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留学生教育质量保障体系构建 　　摘 要: 随着我国留学生规模的不断扩大,如何进一步提高留学生教育教学质量成为我国政府和接收院校所面临的挑战和任务。留学生教育教学质量保障体系是建立在相应质量保障机构和质量保障活动基础之上的,由外部保障机制和内部保障机制共同构成,两者相互依赖、相互补充、缺一不可。留学生教育质量保障体系构建的原则是以提高教育教学水平为中心;多方参与,全方位监控;以人为本,“教”、“管”结合。 　　关键词: 国际化; 留学生; 质量保障体系 　　中图分类号: G648.9 文献标识码: A 文章编号: 1673-8381(2010)02-0048-05 　　 　　随着我国经济的快速发展和国际影响力的进一步提升,通过政府的政策推进和相关高校的积极参与,来华留学生不论是规模层次还是国别数量均得到了空前的发展。截至2008年底,共有来自189个国家和地区的22.3万名各类留学生来华求学,这一数字较2007年增加了27 996名,同比增长了14.32%[1]。其中,在华学习的中国政府奖学金来华留学生达13 516名,第一次实现了在校奖学金人数超过万人的目标,预计到2013年,中国政府奖学金来华留学生将在目前规模的基础上再翻一番[2]。如何在来华留学生数量大幅提高的背景下,进一步提高留学生的教育教学质量将成为政府和留学生接收单位所面临的新课题。 　　 　　一、留学生教育质量保障体系的重要意义 　　 　　(一)高等教育国际化呼吁高质量的留学生教育 　　高等教育国际化已经成为势不可挡的发展趋势。留学生的规模和教育质量也已成为衡量一个学校乃至一个国家高等教育国际化程度的重要考量指标,同时也是提高教育知名度、打造国际品牌的重要手段。有研究显示,世界一流大学的共同特点之一即是留学生比例不低于本校学生总数的5%,其中研究生的比例占全校研究生总数的20%[3]。世界各教育强国都针对性地相继出台了旨在提高留学生培养质量的政策措施和法案法规,例如英国1997年成立了高等教育质量保证署(Quality Assurance Agency in Higher Education, QAA),担负起了全英高等学校的综合质量保证服务,大大加强了海外学生培养质量的监管力度,为留学生教育质量提供了制度保证。澳大利亚则通过《海外学生教育服务法案(ESOS)》,在规范留学市场、保障留学人员权益的同时,对接收学校的留学生教育管理体制、法律监管机制和教育质量评估等都做出了详细且操作性较强的硬性要求或指导意见。日本文部省近年来也采取了相关措施以期实现留学生从“重数量”到“重质量”的转变,包括:实施赴日留学考试、日语预备教育,要求各大学明示接受外国留学生的政策、体制和方法,实行留学生管理公开化等。 　　(二)留学生培养特点呼吁教育质量保障体系 　　笔者认为,来华留学生的培养工作有着以下鲜明特点(也可以说是矛盾):首先,管理与服务并重。若没有国家层面的教育管理指导性意见,留管人员和教师将很难把握尺度。其次,传统文化和多元文化的相融与冲突。小到人际关系的认同与行为准则,大到敏感的宗教问题,都需要在留学生教育管理中体现技巧、发挥智慧。最后,尊重个性与统一要求并存。一方面,许多留学生由于家庭条件和教育文化背景的缘故,其个性鲜明、看重个人自由和权益;另一方面,我国教育体制多年流传下来的应试教育体制和统一要求的管理倾向,对学生的言语和行为都做出具有中国特征的规范。 　　(三)留学生教育问题的解决需要质量监控与保障 　　如前文所述,我国来华留学生总人数已突破22万余人,政府奖学金生也已超过1万名,而这一数量仍在以平均每年18%左右的速度增长。与留学生种类多样化、规模不断扩大相对应的是,我国留学生教育质量正面临着前所未有的新挑战和新问题,正如教育部国际司副司长生建学所言,“……目前来华留学遇到的最大问题之一便是质量问题,高层次的学历生不多,而由于没有统一的毕业考试,毕业生的培养质量也参差不齐”[4]。当前我国留学生教育质量整体水平不高主要体现在以下几个方面:一是生源质量有待提高;二是缺少竞争机制,来华留学生学习动力不足、压力不够;三是高校留学生教育管理水平不高,师资力量有待提高。 　　由此可见,就留学生教育质量进行有效的监管和控制是十分有必要的,而目前有关留学生教育质量保障体系建设的探讨不多且都不够深入,为此,笔者拟就该体系的组成要素及其相关职能提出一些自己的设想和建议。 　　 　　二、留学生教育质量保障体系的构建 　　 　　笔者认为,留学生教育教学质量保障体系是建立在相应质量保障机构和质量保障活动基础之上的,由外部保障机制和内部保障机制共同构成,两者相互依赖、相互补充、缺一不可。政府是该体系的构建宏观调控和指导者,留学生接收单位是体系的主体和核