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略论基于公正理念高考招生制度改进 　　摘要：制度公正是实现考试公平的重要条件，没有公正的制度也就没有公平的考试。在社会主义和谐社会建设过程中，与教育公平直接相关的高考招生制度设计的公正和合理问题越来越为社会所关注。人们在质疑高考中的不公平现象的同时，期待着高考招生制度深化改革创新。从考试制度设计公正的角度出发，积极探索考试公平的理念和路径，是我们面临的重要课题。 　　关键词：制度公正； 高考招生； 创新 　　中图分类号：G40-011.8文献标识码：Ａ 　　 　　现代考试被赋予选拔和证明两种功能。随着现代考试制度的发展，考试形式和种类更加丰富多样，从教育系统升学考试扩展到社会上的职业资格认定、职称评聘和“公选”等众多领域，几乎涉及到个人教育生涯和职业生涯的全部过程。正因为考试如此重要，所以考试公平尤其是高校招生考试公平的问题也就日益成为公众关注的焦点之一。任何考试的不公平，都意味着对他人机会的剥夺，特别是由此产生的不公平竞争，更会造成对社会公平的破坏。对于考试公平的理论研究已有许多成果，而在进一步的探讨中，人们对其深层的考试制度公正问题引起了更多的关注。无疑，实现考试公平必须以考试制度公正为保障和前提。本文拟就高校招生考试制度公正问题作一初步的讨论。 　　 　　一、 高校招生考试制度正面临的挑战 　　 　　从教育学的角度上看，教育公平是指国民在教育活动中的地位平等和公平地占有教育资源，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，主要包括受教育权利平等、教育资源配置平等、教育机会均等三个方面。高校招生考试是实现教育公平的一个重要环节，考试制度设计得是否公正合理，直接影响着教育公平能否实现。 　　建国以来，以及“文化大革命”后恢复高考以来，我国高校招生考试一直是学生获得就读大学机会的必由之路。“考试和教育是一对孪生子，在人类社会的母系统中，它们始终是彼此独立而又密切相关的两个子系统”。①随着我国高等教育近年来从“精英型”转变为“大众化”阶段，越来越多的适龄人口都有了进入高校学习的可能，因而高校招生考试的公平问题备受关注，日益凸显。公众对高校招生考试公平的追求，使得现行考试制度仍然存在着不少影响考试公平的问题受到质疑，考试制度显然正面临着现实的挑战。从实际情况看，当前高校招生考试模式及制度面临的主要矛盾有： 　　1.区域之间考试公平的矛盾 　　考试公平问题第一位的就是区域之间考试公平的矛盾，这是公众反映最为强烈的问题之一。这一矛盾主要表现为两种形式：一是区域间不平衡的教育资源造成的区域间招生不平等；二是区域内部因考试科目设置和学科命题中产生的城乡、性别差异。②考试公平的本意即在于用同一标准衡量和证明个人的某方面水平。但是，由于我国各地经济发展不平衡，教育水平差距较大，如果追求考试的公平就只能“分数面前人人平等”，全国所有的考生按照相同的分数线参与录取。然而现实中区域之间教育资源、发展水平的差异，同一标准则势必造成教育发达地区和教育欠发达地区的不平等，从而拉大区域之间的不平等。尽管现在我国的高考招生制度已经从以前追求分数的平等演变成了追求区域平等，在一定程度上照顾了区域之间的不平等，但是这又造成了“倾斜的高考分数线”。例如，同一次高考，同一张试卷，不同省份录取线相差100多分，在北京、上海进重点大学的分数在别的省可能进不了专科。③因此，如何在不同区域考试之间找到平衡点是一个难题。 　　与此直接相联系的衍生现象是“高考移民”问题。所谓高考移民，是指为了考取大学或者被更好的大学录取，将自己的户口转到录取分数较低的省市的考生。高考移民现象的增加，使一些地区本地考生因录取机会减少而引发集体抗议的事件屡有发生。尤其是在教育欠发达地区，当地学生与“高考移民”的矛盾冲突日益激化，甚至影响到了社会稳定。长期以来，高等学校的招生考试都是按计划进行的，当地根据自己的情况预测需要多少人，并下达招生指标。这种做法在过去人口基本不流动的情况下没有矛盾。可是随着社会变迁，人口的流动越来越多、规模越来越大、范围越来越广，加上国家户籍政策对人口迁徙的限制越来越小，这一矛盾变得激化起来。然而，人为地对这部分学生加以限制，可能会影响现代化进程中人口的流动，影响社会的发展。尽管各地针对“高考移民”也采取了种种措施，如新疆给全区在校高中生“编号”；青海则对符合高考户口政策规定的省外高中借读生实行注册登记制度；陕西规定常住户口未满3年不得在陕参加高考等等，但均不能达到治本的目的。因此，要改变这种情况，就必须改变过去以地区封闭为出发点来制定考试制度的理念，适当拉平各地区高考招生录取分数线差异，更多的是凭考生的分数录取，而不是强化地区差别。 　　2.降分加分政策标准的混乱 　　为推进高校招生的公平性进程，国家也制定了一些特殊的招生政策，降分和加分即是其中