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社会管理新领导力 　　[摘要]中国社会正在经历一场剧烈的社会变迁。社会管理正在从传统的政府单方面管制型向政府和社会组织多方合作、社会自我管理、各方共同参与的合作型方向发展和转变，从社会管理到社会领导，这是一场社会管理的革命，也将产生一种新的社会领导力。这种社会领导力的情境、主体、客体及领导方式将发生革命性变化。原来社会管理的单方政府模式已经弊端尽显，适应这种变化，就需要在加强社会管理中领导者的培养和选拔以及改变原来的评价模式等方面下功夫。 　　[关键词]社会管理； 领导力； 社会领导力 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）06-0060-04 　　2011年5月30日召开的中共中央政治局会议专题研究了加强和创新社会管理问题。会议提出了坚持“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理”等社会管理的基本原则。这些原则的实施，需要社会管理者尤其???相关领导者从领导理念和领导力的创新上入手，加强和创新社会管理。笔者认为这次会议提出的不仅仅是加强社会管理原则，实际上更是提出了一个社会管理的新领导力概念——社会领导力。 　　社会领导力不同于一般的领导力，它不为领导者所独有，也存在于广大被领导者中，在领导者与被领导者的互动中得以实现，它实际上是一种社会影响力。它具有平民性、群众性的特点。这是一种扎根于人民群众中的领导力，以确立群众观念、贯彻群众路线为原则，要求领导者认真对待来自人民群众的意见，及时为群众排忧解难，及时发现政府工作中的缺点、错误和不足之处，并及时解决问题、改进工作，真正落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。这也是社会管理创新以人为本原则所要求的。 　　社会领导力是领导者与被领导者共同造就的，是领导与被领导的合力，社会管理不是作为管理者主体——政府单方面能够承担的，应充分发挥社会组织、社会各方的自我领导力，也是社会多方合作、共同参与的合力，这将是一场社会管理的革命。 　　一、从“社会管理”到“社会领导”——一场新领导力革命 　　社会是共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的集合，是在狭义的组织概念的基础上更高层级的人类活动场所。在发达国家，由于发展层次和发展阶段的原因，它们的社会在运行和发展过程中，自我领导、自我治理的程度更高一些，因此较少从社会的角度来进行领导力的研究，而更多地局限在个人、群体和组织的范畴内。在我国，执政党和政府在社会发展中的主导作用更为明显，领导地位更加突出，这是由我国的国情决定的。因此，将领导力从传统的组织层面提升和扩展至社会层面，不仅有利于加强和创新社会管理，对于领导力本身的深化和创新也具有重要意义。 　　与传统层面相比，社会领域的管理具有更加多元的对象、复杂的主体系统、充满风险挑战的情境，也更加呼唤新的领导力。“少一些管理，多一些领导”[1]，对社会领域不仅是适用的，而且更为重要。从社会管理到社会领导，不仅意味着社会治理方式的调整，更意味着治理理念的升级。它既要坚持党和政府的领导地位不动摇，更要最大限度地优化这种领导，并且激发和带动社会组织和社会民众朝着自我领导的方向转变，促进政府与社会共同治理模式的形成。与传统的组织范畴的领导相比，社会领导在领导情境、主体、客体、方式等方面都有很大不同。 　　（一）新的领导情境 　　社会管理的边界理论上是全社会的公共事务，在实践中也就相当于没有明确的边界。社会管理的目标却是相对明确的，那就是实现社会公平公正，增进社会福祉，实现公共利益的最大化。尽管如此，社会管理的目标却不像组织管理的目标那样相对容易地分解和具体化。比如说公共利益最大化，很难有具体详尽的目标加以分解。要促成各种利益在社会的动态发展中实现平衡，这是社会管理面临的最大难题。目标的权衡与利益的平衡构成了社会领导情境中最具挑战的因素，也是将社会管理中的社会领导力与一般组织环境下的领导力区分开来的辨识要素。 　　（二）新的领导主体 　　社会领导主体的类型是复杂的，包括政党、政府、社会组织、企业、公众等等，几乎涵盖了所有的社会活动主体。这些主体有些是本身就赋有社会领导者的法定职责，如执政党的组织和政府职能部门；有些主体则将某项社会管理内容作为自己的责任与使命，如社会组织和企业；有些主体则是天然地成为社会管理的相关者，在恰当的时候和条件下可以成为社会管理职责的载体，如社会公众。这些主体在某些特定的社会管理活动中都可以成为领导者，不论是个人还是组织。从来没有哪个组织环境下的领导者会有如此庞大的规模和复杂的结构。因此，在社会实际运作中，行动和成效才是社会领导力的主体目标。这些主体的领导地位和领导权威的来源通常有两条途径：第一条途径是通过正式的法律程序赋予的；第二条途径则是通过为社会管理作出贡献而内生的。不管怎样，在社会实际运作中，