社会组织在农村治理中作用.docVIP

社会组织在农村治理中作用 　　党和政府十分重视社会组织建设和作用的发挥，十八大报告中明确指出：我们必须“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”，从而“形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。那么，如何在农村引导社会组织发展，充分调动群众参与农村治理的积极性呢？笔者认为，必须结合当前中国的实际和农村的实际。一方面，自然村是一个传统的“熟人社会”，有着久远而浓厚的传统文化底蕴，其社会治理必将不同于城市“陌生人”社区的治理。另一方面，随着改革开放的进一步深入，社会发生了重大转型，政治、经济与文化等都发生巨大变革，原有的农村治理模式必然面临重大挑战，基层治理也遇到诸多困难。因此，时代呼唤既具有浓厚历史文化传统且能扎根农村，又能适合新时代的发展、合乎“依法治国”理念的农村社会组织。于是，广东乡贤理事会等社会组织便应运而生，余庆善堂等社会组织能“老树开新花”地创新发展起来。 　　一、乡贤理事会及其在农村治理中的作用 　　随着改革开放的深入，政府减免了农业税，农民负担显著降低，生活水平也有明显的提升。但是，农村社区的利益格局也逐渐走向多元化，农村社区问题也变得更加错综复杂，社区治理依旧困境重重。例如，如何让全社会反哺农村，让多元力量都积极投身于新农村建设？如何充分挖掘农村原有的社会资源，解决农村目前存在的突出问题？如何凝聚社会力量、协同共治，破解当前农村人才资金外流、现“空心化”等难题？以及如何提升农村自治能力等。 　　2011年6月，广东省云浮市政府以“乡贤理事会”为突破口，进行了农村社区治理的试点改革。乡贤理事会是以传统儒家文化的中国农民、自然村和熟人社会为土壤，借鉴古代乡绅宗族治理模式的成功经验，结合现代农村社会实际，并吸纳现代社会管理的智慧，缘人情而顺人性地创新农村治理的社会组织。其性质是以农村开展互帮互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性的农村基层社会组织，是基层自治组织的有益补充。其主要职责是调解邻里纠纷、协助兴办公益事业、协助村民自治等。其成员主要由自然村中具有独立民事责任能力的社会经济文化管理能人、有威望有能力的乡贤和热心本村事业的村民组成，通过村民投票选举或推举的方式产生理事长、副理事长和秘书长等。 　　乡贤理事会的必要性。新时期，农村社区治理面临着多重困境，其实践过程也遇上诸多问题：基层民主建设上，村委会行政化倾向严重，村民自治能力不断减弱;基层管理上，薄弱且无比广阔的农村已成为地方政府面临的最大实际，无论从资金、技术、农业服务以及社区安全上，地方政府都无法充分满足当代农民和农村的需求，一方面农民的需求“政府想办而无力办”，另一方面农村“乡贤欲出力而无实现之平台”;农村社区公共服务供给上，农村社区公共服务水平总体相对滞后，尤其是公益事业更加落后;农村社区精神文明建设上，很多停留在“形象工程”上，背离农民意愿，而“乡风文明”、“精神生活”等就更少了。因此，创新农村社区治理手段和方式，就成为了地方政府的当务之急;乡贤理事会等社会组织的推广，便成为了现代农村社会当下的迫切需求。 　　乡贤理事会的必要性。乡贤理事会具有社会可行性、政治可行性和经济可行性。因为乡贤理事会的主体是农民，对象是自然村，“缘人情而顺人性”是其文化的内在逻辑纽带，所以乡贤理事会能够“以顺人心为本”（《荀子?大略》）。既满足乡贤“衣锦还乡”、“造福乡里”之情，又能顺乎乡贤“落叶归根”、“寻根问祖”之性。由于其性质是在农村开展互帮互助服务为宗旨的公益性、服务性和互助性的农村社会组织，它是基层自治组织的有益补充而不是替代，所以该类社会组织不会对原有的基层组织建设构成冲突，还能进一步完善农村社区治理和基层民主建设。因为“衣锦还乡”、“德泽乡里”的思想已经扎根在每一位中国农民的骨髓里，他们既关心家乡的发展和社区的安全，又愿意为家乡做一些服务和公益事业。他们拥有技术、资本、信息、市场和人脉资源，能够以各种项目回迁、资金回流、信息回馈、智力回乡、技术回援、扶贫济困以及助教助学等形式反哺自己的自然村、自己的家乡。 　　乡贤理事会的功能。很好地破解了农村“空心化”难题，可以吸引乡贤们携资金、人才与技术回归农村社区。这类社会组织既可以凝聚社会力量，协同各方力量共治，共同解决“政府想办而无力办”的事，解决“乡贤欲出力而无实现平台”的问题。这类社会组织也使村民自治有了真正的着力点，某种程度上缓解了村委会行政化倾向特别严重、村民自治能力特别弱的问题。从实际效果看，乡贤理事会还能使村民委员会与村小组之间有了真正的联结，实现了真正的双向沟通，真正地落实了行政管理上的“纵向到底、横向到边”理念。 　　二、余庆善堂及其在农村治理中的作用 　　余庆善堂创建于清朝中期，堂址位于汕头市潮南区仙城镇深溪乡。和很多的善堂一样，奉敬宋大峰祖师并