社会转型期公共行政价值观发展.docVIP

社会转型期公共行政价值观发展 　　〔摘要〕在社会转型期,我国公共行政价值观的失范主要表现为冲突性与异质性,即:新旧价值观念相冲突,一些公务人员的价值观与主导行政价值观相背离。当前,公共行政价值观应该以服务行政与社会公平为主导。构建公共行政价值观,首先要明确政府工作人员在价值观教育中的主体地位,将公共行政价值内化为政府工作人员的行政价值观;其次,要将行政价值观由理论形态转化为现实力量,提升公务人员的价值需求和价值自觉程度;最后,要为行政价值观建设营造良好的文化氛围。 　　〔关键词〕社会转型期,公共行政价值观,服务行政,社会公平 　　〔中图分类号〕D638〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)04-0119-03 　　 　　纵观人类发展的历史,每一次大的社会动荡和激烈的社会变革都会引发人们对传统价值观的反思,其结果又总是在对传统价值观批判和继承基础上确立起新的价值观。因为人类通向未来的发展道路不能没有路标,而价值观就是引导人类前进的路标,否则我们将在充满荆棘的道路上耽搁许多时光。因此,在社会转型期,分析公共行政价值观存在的问题,并在此基础上构建符合现代社会要求的行政价值观,就显得尤为重要。 　　 　　一 　　 　　当前,我国社会正经历着两个重要转变:一个是由传统农业社会向现代工业社会的转变,一个是由高度集权的计划经济向相对宽松的市场经济的转变。而这两个转变所追求的一个共同点就是管理方式的转变――由人治向法治的转变。因此,在这样一个大的变革时代,新旧交替,传统与现代并存,反映在公共行政价值观上最为突出的就是冲突性与异质性。 〔1 〕 (P65)“冲突性”是指在同一时期里,同时存在着不同的制度、思想和观点,并表现出强烈的反差,就像高楼与草棚共存、宝马与牛车同行一样,而这些也使公共行政具有了明显的多元性。“异质性”是指行政机构不能履行它应有的功能,行政行为往往受非行政行为标准所主宰,而不受行政行为标准所决定;公务人员缺乏应有的行政责任,常常导致公共权力的锈蚀和滥用。这两个“失范”必然导致形式主义。受传统社会封建宗法关系、人情关系的影响,政府制定的各项法令、政策有时不能付诸实施,形同虚设。这些与现实社会不相适应的价值理念叠加在一起,严重地影响了行政效率的提升。 〔2 〕 (P131) 　　关于这一点,有行政学家作了一个形象的比喻:我们的身体变得强壮了,机能也得到了扩张,可是我们的动作却显得那么的笨拙,没有同我们的年龄一起长大。 〔3 〕 (P58)具体到我国,公共行政价值观的冲突性与异质性主要有以下两个表现: 　　其一,在社会转型过程中,存在着新旧价值观念的冲突,旧的价值观念依然在发挥着作用,新的价值观念又没完全确立起来,“为人民服务”理念和“公仆意识”也遭受了前所未有的挑战。功利主义思想、个人主义思想不同程度地侵蚀着行政人员的价值观念。公共利益部门化、部门利益个人化,在有些部门表现得较为严重,致使有些公权力甚至丧失了公信力。 　　其二,在价值观体系中,一些公务人员的价值观与主导行政价值观相背离。由于市场经济的价值理念在一定程度上把私人的欲望刺激到极度膨胀的状态,一些公务人员更多地受经济价值观中片面强调实惠和现实经济利益的支配,而忽视了其他价值观对人的需求和作用, 〔4 〕 (P88)这同我们社会的主导行政价值观是背离的。 　　 　　二 　　 　　 公共社会的发展、公共需要的变化不断推动着政府的改革,它们构成了政府改革的不竭动力。对政府工作的评价主要取决于社会与民众的肯定和承认,政府的价值只能在政府与社会的关系中才能得以体现,从根本上说,政府存在的理由取决于是否能够适应社会与公民的需要。如果不能满足这种需要,政府就是失败的或无效的,其存在的合理性就会受到质疑。所以政府要始终保持其作为公民保证人的地位,就必须不断地实现与社会公众的良性互动,否则这个政府就会遭到公民的遗弃,而公民则要选择更好的能够满足他们需要的新政府。因此,公共行政价值观应该以服务行政与社会公平为主导行政价值观。 　　(一)服务行政:公共行政的主导价值模式。在社会转型期,政府建立“服务行政”是社会发展的必然选择。政府作为国家权力的具体表现形式,其价值就体现在维护公共利益方面,而且政府的这种价值是在政府与社会相互作用的运动中得以实现的,如果离开政府与社会价值关系这一基础,政府价值的实现就成了空中楼阁。所以,政府要实现自身对于社会的价值,就必须不断地调整自身对于社会的价值定位。要实现这一目的,政府必须基于当时的社会需要通过转变其原有的职能来解决政府与社会的不和谐问题,不断满足社会与公众对政府提出的价值需求。因此,政府需要把服务行政作为公共行政的主导价值模式。 　　(二)社会公平:公共行政的核心价值观。胡锦涛同志在党的十七