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纪检监察机关法治反腐困境与对策 　　【摘 要】 纪检监察机关作为反腐的重要职能部门，在法治反腐方面遇到反腐败法律法规制度不健全，反腐败法律制度执行不力，反腐败机构的独立性权威性不够等困境。纪检监察机关坚持法治反腐，要注意惩防并举、综合施行，一方面通过国家反腐立法，提高办案水平，加大对腐败的惩治力度;另一方面要积极培育廉政文化，完善党员干部监督考核，建立和完善监控体系。 　　【关键词】 纪检监察 法治 反腐 困境 对策 　　【作者简介】 陈海燕，中共江苏省启东市委党校讲师，研究方向：政治学。 　　【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）01-0015-03 　　十八大以来，反腐败被提到了前所未有的高度。随着中央层面对反腐的重视以及网络反腐的热潮，诸多腐败官员的落马颇为提振士气。在十八届中纪委二次全会上，习近平总书记对反腐作出进一步部署，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”为深入持久和卓有成效地防治腐败指明了方向，具有重要意义和深远影响。 　　一、法治反腐的现实意义 　　用法治思维和法治方式反腐，就是将反腐放在法治的轨道上前行，通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，为公权力执掌者创设公正、透明和保障公正、公平的运作机制，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。法治反腐意味着干部行为的各个方面、权力运行的每个环节都要纳入法治轨道，以现代化法治理念构建反腐败法律制度，使制度在反腐过程中起到最重要的作用。 　　1. 法治反腐是依法治国的必然选择 　　依法治国方略在党的十五大提出后，在1999年被载入宪法成为国家意志。此后，党的重大会议多次提及依法治国，十八大报告提出全面推进依法治国，十八届四中全会更是将依法治国作为大会的议题，依法治国再一次被提到了前所未有的高度，其中不少议题都和当前反腐、治腐工作紧密相关，同时《决定》对法治反腐作出了一系列重大部署：把“完善的党内法规体系”明确为“建设中国特色社会主义法治体系”的一项重要内容;明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接等等。法治反腐的蓝图已经绘就，纪检监察机关法治反腐将成为新常态。治国必先治党，治党必须从严。全面推进依法治国，必然要求我们党以法治思维和法治方式依法执政、依规管党治党建设党。 　　2. 预防和惩治腐败必然依靠法治 　　新中国成立以来，党领导的反腐败斗争，先后经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。实践证明，运动反腐，弊大于利;权力反腐，难以治本;制度反腐，仍有不足。反腐败是一项系统工程，仅仅依靠制度难免力不从心。在这种情况下，充分运用法治思维和法治方式，把成熟的制度用法律的形式固定下来，把反腐败置于建设中国特色社会主义法治体系的总目标下纵深推进，成为时代的必然选择。预防和惩治腐败只有依靠法治，才能筑牢“不想腐”的思想防线，扎紧“不能腐”的制度笼子，营造“不敢腐”的高压态势。 　　二、法治反腐面临的挑战 　　1. 腐败的形势依然严峻 　　现阶段我国的反腐败斗争，一方面成绩显著，另一方面形势严峻，呈现出成效明显与问题突出并存的复杂局面。以江苏省启东市为例，2011-2013年间，市人民检察院查处的贪污贿赂类案件为51件，占所有职务犯罪案件的87.9%，这些基层干部的职务犯罪呈现出“三高两广泛”的新特点，主要体现在： 　　（1）领导干部比例高。立案查处的贪污罪和受贿罪涉案人员共计52人。从职级看，担任领导职务的有26人，占50%，而具有乡科实职的领导干部共13人，占25%。 　　（2）学历层次高。根据此次调查，涉案的52人中有48名是基层公务员，其学历分别为：中专及以下10人，高中6人，大专18人，大学14人。13位领导干部中，大专学历7人，大学学历6人。 　　（3）涉案金额高。在近三年查办的受贿案件中，涉案金额高达8715687.00元，平均数为256343.00元;贪污案件中，陈某等三人合计贪污1109539.50元;挪用公款罪中，季某挪用公款18万。 　　（4）年龄层次广泛。在此次调查的48名基层公务员中，40后2人， 50后13人，60后22人，70后10人，80后1人。 　　（5）涉案领域广泛。主要集中在农村公路建设、沿海滩涂开发、污水管网工程以及骗取防疫经费等案件。 　　2. 反腐倡廉建设的现实困境 　　（1）反腐法律法规制度不完善。我国颁布了一大批关于反腐倡廉的法律法规，截至2006年，我国已经出台了反腐倡廉法制法规1200多件。党风廉政建设和反腐败工作初步实现了有法可依。但是，仍有不少党员干部前“腐”后继、铤而走险，挑