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简析新农保城居保两项制度合并 　　【摘要】2009年和2011年，先后启动实施新农保和城居保试点，并于2012年在全国所有地区推行。这标志着我国覆盖全民的基本养老保险制度体系全面建立。几年来，新农保和城居保制度从试点到全面推开，政策措施不断完善，经办服务逐步优化，基金管理总体规范，发展运行平稳顺利。但由于两项制度是分别建立运行的，因而也存在着城乡相关政策不尽一致、标准高低错落、管理资源分散等矛盾。2013年以来，先后有15个省份针对这些矛盾，推进两项制度合并实施，积累了实践经验。 　　【关键词】新农保城居保统一的城乡居民基本养老保险制度一、新农保 　　2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。 　　新型农村养老保险制度是国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。 　　新农保的基本制度模式是社会统筹与个人账户相结合，党的十四届三中全会确定了我国养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合，十多年的改革实践证明符合我国国情，有利于把公平和效率原则较好地结合起来。年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可享受由新农保基金支付基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。中央确定的基础养老金为55元，个人账户养老金为个人账户累计储存额除以139（这是根据目前我国60岁以上人口平均存活期计算出的经验系数）。 　　建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。 　　二、城居保 　　2011年6月7日，国务院印发《关于开展城镇居民社会养老保险试点指导意见》，将不符合职工基本养老保险参保条件的16周岁以上城镇非从业居民，纳入社会养老保险范围。建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。2011年7月1日启动试点工作，实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。 　　城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为10个档次，地方人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。 　　国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139（与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。 　　建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县（区、市、旗，以下简称试点县）为单位管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。 　　三、两项制度的合并 　　2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），决定将现行新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）与城镇居民社会养老保险制度（以下简称城居保）合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。 　　（一）参保范围 　　《意见》明确规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。这一规定包含了三个含义：一是用“排除法”把没有被