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美国教育券形式内容特点经验及其启示 　　［摘要］美国现有11项公共教育券项目，按资助对象分为通用券、城镇券、特殊券、弱势券等四种形式。美国教育券计划对资助金额、资助对象和参与学校作了详细规定，其特点不再把市场机制引入教育经费配置，而是在有效利用公共财政经费的基础上，体现了对贫困和弱势群体的关爱和教育公平的保护。美国教育券计划在实施中不仅促进了公立学校效能、提高了学生成绩，还有效节省了公共支出。 　　［关键词］美国教育券 形式 内容 特点 经验 　　［作者简介］夏焰（1975- ），男，安徽六安人，安徽大学高等教育研究所，助理研究员，苏州大学教育学院在读博士，研究方向为教育经济与管理。（安徽 合肥 230039）沈有禄（1976- ），男，四川盐源人，广西大学教育学院副院长，教授，博士后，硕士生导师，研究方向为教育经济学。（广西 南宁 530004） 　　［基金项目］本文系教育部人文社会科学研究青年基金资助项目“中等职业教育投入机制创新研究――基于教育券的视角”（项目编号：09YJC880019）和国家社科基金资助项目“教育机会分配的公平性问题研究”（项目编号：10XJY005）的阶段性成果，项目主持人：沈有禄。 　　［中图分类号］G639.1［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）12-0021-04 　　 　　在美国，关于教育券的讨论最早见于经济学家弥尔顿?弗里德曼的著作。弗里德曼提出把公共教育经费以“券”（Vouchers）的形式发放给学生家长，以此支付择校的学费。①弗里德曼的原意是要通过教育券赋予家长更多的择校自由，在尽量减小政府干预教育的同时，还能确保政府的政策法律得以贯彻②；并且可以通过竞争，提高学校效能和教育质量。由此可见，美国教育券通常是和K-12教育择校计划相联系的，最初的尝试来自佛蒙特州1869年开始实施的城镇教育券。1990年，密沃尔基县实施了美国历史上第一个正式的教育券计划，此后，克利夫兰市、佛罗里达州、华盛顿特区等也相继实施了类似的计划。③ 　　一、美国教育券计划的形式 　　美国教育券计划根据经费来源分为私人教育券计划和公共教育券计划，私人教育券计划如CSF儿童奖学基金教育券，是美国目前最大的私人教育券计划。④私人教育券更强调的是其社会慈善功能。按照公共经费拨款方式，又分为公共教育券计划、税收抵免奖学金计划（Tax Credit Scholarship Program）、个人税收抵减计划（Personal Tax Credit and Deductions），后两者通常被认为鼓励慈善的税收优惠项目。⑤私人教育券、税收抵免、个人税收抵减等项目筹集的经费并不直接来自公共财政，一般不被认为是教育券。 　　反对者指责教育券把纳税人的钱投给私人领域和教会，因此也把教育券称为私立学校券（Private school vouchers），指那些任何利用公共财政资助学生就读私立学校（包括教会学校）的择校计划。⑥现任总统奥巴马在竞选时，就曾公开表示反对使公共经费流入私立和教会学校的教育券计划。⑦为不招致激烈的反对，美国公共教育券计划大都无教育券之名而有教育券之实，大部分都称为奖学金计划（Scholarship Program），而在缅因州和福特蒙德州被称为学费支付计划（Tuitioning Program）。弗里德曼教育券理论主要指的是公共经费来源，并由政府公共部门按公立学校部分或全部教育成本，或者按可供使用的公共教育经费总额折算成一定金额，然后把折算成一定面值的教育券直接发放给学生家长或者根据学生人数把教育券经费直接拨付给学校的拨款方式。 　　根据美国教育券理论与实践的实际状况，现有9个州共11项公共教育券项目，按资助对象分，这些教育券又有4种形式（见22页表1）：（1）通用券（Universal Voucher Programs）：教育券实施范围内所有儿童都适用。（2）城镇券（Town Tuitioning Programs）：学生生活的城镇没有其相应年级的公立学校，学生可申请的教育券。（3）特殊教育券（Special-Education Voucher Programs）：指的是被确认为有特殊教育需要的学生，通常指的是残疾学生。（4）弱势学生券（Disadvantaged Student Voucher Programs）：指的是出身贫穷家庭或就读于落后学校（failing schools）。 　　二、美国教育券计划的内容⑧ 　　（一）通用教育券 　　俄亥俄州克利夫兰市奖学金和补助金计划（Cleveland Scholarship and Tutoring Program）是唯一对申请学生不设限制条件的教育券项目。所有K-8年级的学生都有资格申请，申请到的教育券直到1