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英国国家物理实验室运行和管理模式 　　摘 要：国家实验室是公共研究机构的一部分，主要为公众及国家战略服务，同时作为知识与产业的桥梁，连接大学与企业。文章通过文本分析法、访谈法和观察法，对英国历史最悠久的国家实验室――国家物理实验室进行历史现状梳理，分析其运行管理模式的变化，研究其与政府、产业以及大学的互动联系对运行和管理的影响，描述其当前多元主体参与、面向多维需求的管理结构，及其对国家创新体系的促进作用。 　　关键词：英国国家物理实验室；国家创新系统；运行模式 　　一、英国国立科研机构和实验室 　　政府通过公共研究系统发挥其在研究和创新活动中的重要作用，国家实验室作为政府拥有的科学研究机构的一部分，在公共研究系统中占有重要地位。 　　在英国，根据不完全统计，目前共有33所国立科学研究机构。这些研究机构隶属于不同的专业理事会或政府部门，详见表1。[1] 　　在这些国立研究机构中，目前作为非管理机构运行的国立研究实验室有5个，详见表2。 　　在这些国立实验室中，成立最早的是国家物理实验室（1900年），她也是世界上最古老的标准化实验室。成立最晚的是普利茅斯海洋实验室（1988年），其运营形式也最新，采用商业化运行模式。笔者以国家物理实验室为个案进行研究。 　　二、英国国家物理实验室概况 　　英国国家物理实验室（以下简称NPL）成立于1900年，它同时还是英国国家测量研究所，是英国国家发展和应用测量标准的权威机构。NPL支持着英国国家测量系统（NMS）的发展，并为英国国内以及国外的顾客保证测量的一致性和可追溯性。[2] 　　NPL坐落在伦敦西南部，占地3.6万平方米，拥有388家测量科学实验室、500多名科学家。商业、能源与工业策略部（BEIS）是该实验室的上级主管部门，也是该实验室的拥有者。[3] 　　NPL官方网站列出的其愿景、使命和策略见表3。[4] 　　三、NPL的发展历史及其运行管理模式的变迁 　　（一）NPL的创立及创立之初的定位和使命 　　NPL 最初被认为是英国乔城天文台（Kew Observatory）的延伸。天文台由乔治三世于1769年修建，用于观察金星。该天文台于1842年被英国科学促进会收购，1871年又通过爱丁堡会议被转让给了英国皇家学会。[5] 　　英国科学促进会在NPL的创立上功不可没，不但使乔城天文台成为NPL的源头，也为NPL的创立提供灵感和驱动力。在科学促进会掌管的30多年间，其资助了天文台进行气象和磁性观测项目，并在19世纪50年代初启动了仪器校正服务。到1900年，实验室仪器校正这项公共服务（包括制定实验和观察的程序）已在国内外知名。 　　开尔文爵士及奥利弗洛奇分布于1871年和1891年提出“一个国家的科学发展需要一些公共设施来促进和支撑”的主张。1895年，英国科学促进会时任主席道格拉斯?加尔顿爵士（Lord Douglas Galton）去德意志联邦共和国国家计量学院（National Metrology Institute of the Federal Republic of Germany）访问后受到很大的触动和启发，回国后他向科学促进会提出创立国家物理实验室的设想，并担任了“国家物理实验室创立委员会”的主席，也正是他直接促成了NPL的创立。 　　1902年，当时的威尔士亲王即后来的乔治五世国王，发表了一段关于NPL的演讲，这段演讲在NPL的诸多历史资料中均可见，后来这段演讲被公认为是NPL非正式但最有力的创立目标：“我相信国家物理实验室的创立是国家首次参与科学研究。建立国家物理实验室的目的是把科学知识带到我们日常的工商业生活中，打破理论和实践的壁垒，实现科学与工商业的联合。”[6] 　　（二）NPL运行管理模式的历史变迁 　　NPL的运行和发展历史很好地诠释了英国公共科学的发展历史。1970年以前，NPL作为专业从事科学研究的机构，享有较高的自由和较稳定的经费来源。1970年以后，受到新自由主义经济学的影响，政府开始缩小规模，减少开支，逐渐将公共机构“往外推”，转换其架构和组织形式，使科学为经济服务，科学开始走向商品化和管理化。 　　政府转换NPL的架构和组织形式经历了近二十年的时间。1990-1995年，NPL隶属于当时的贸易和工业部（DTI）。此时NPL被作为一个执行机构来运作，逐渐降低成本并提高效益。与此同时，英国政府也在削减科技支出，改变其优先资助领域。投放给“国家测量系统”的国家预算在下降，在某些领域资金削减高达30%。此时，这个庞大且拥有850名左右员工的机构要继续保持运行，面临十分艰难的未来。[7] 　　1994年，英国国家实验室成立了沃拜公司（Verbay），后来更名为“国家物理实验室管理有限公司”（NPL Managem