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美国校园危机管理经验及启示 　　美国是世界上危机爆发比较频繁的国家,发生在校园里的危机事件则是美国政府和社会各界关注的焦点问题之一。应当说,从联邦紧急事态管理局(FEMA)成立后,美国才逐渐有了一套完整的校园危机管理的理论与实践模式。作为学校管理以及保障师生生命和财产安全的重要举措之一,在过去的二十多年里,美国对校园危机管理体系不断地进行探索和改革。毋庸讳言,这一体系既有其鲜明的特征,产生了有益的经验,也有它无法回避的问题。了解这一切,对我国开展校园危机管理具有一定的借鉴意义,可以少走些“弯路”,也有助于提升校园危机管理的实效。 　　 　　一、 美国校园危机管理的经验 　　 　　1979年,美国总统卡特提议设立了FEMA,作为公共危机管理的最高权力机构。该机构的职责是最大限度地减少突发事件和各种灾害所造成的人员伤害和生命财产损失,领导和协调全美的危机管理系统,???展危机的预防、缓解、应对以及恢复等工作[1]。FEMA的成立也标志着校园危机管理开始进入到一个有组织和专门应对的阶段。综观美国的校园危机管理体系,其最主要的特征和经验就是建立了相对完备的危机管理法规、较为健全的危机管理组织和创新的危机管理模式,三者共同促进了一个现代意义上的协调充分、运行有序的危机管理体系的建成。 　　 　　1.完备的危机管理法规 　　从内容上来分析,美国校园危机管理法规的涉及面相当广,几乎不留法律“死角”。如涉及危机处理的法规既有《全国紧急状态法》、《灾难救济和突发事件救助法》、《国家应急反应框架》等一系列应急法律和计划,也有各州通过的要求学区制订校园危机管理预案的法律或法规,统计显示,美国至少有39个州已经通过了类似的法案[2]。以纽约州2004年通过的《反暴力促校园安全法》为例,法案就要求学区和学校制订各类危机应对预案以及危机处理的规则,同时树立教师和校长的权威,开展校园暴力预防的培训,统一危机事件的报告制度等。夏威夷、伊利诺斯、衣阿华、马里兰、蒙大拿、北达科他等州虽然没有立法,但各州都向学校提供了制订危机预案的材料。 　　从责任分担上来看,美国的法律明确了政府、学区、学校、价值以及社区组织等在校园危机管理中的责任,从而建立起“人人有责”的危机管理法治环境。《不让一个孩子落后法》就规定为学生提供良好的学习环境是政府的责任,《国家应急反应框架》还确认了联邦、州和地方的紧急事态管理部门在危机管理中的职责,《校园安全法》则规定了学校向公众报告校园犯罪事实的义务。另外,从上世纪90年代以来陆续颁布实施的《美国2000年教育战略》、《目标2000教育法》以及《不让一个孩子落后法》等法案,还明确了法律执行部门、司法部门、卫生部门、社会服务机构、社区中其他机构和组织以及媒体、家长等在校园危机管理中的权利和义务。 　　 　　2.健全的危机管理组织 　　经过近30年的发展与完善,在校园危机管理上,美国形成了一套与其职能相适应的组织架构。这一组织架构首先表现为实行“联邦-州-县-学区/学校”的垂直管理,它确认了政府在校园危机管理中的责任。公共安全管理就是行政公权在公共安全领域的适用过程[3]。从这个意义上说,美国的四级组织适应了危机管理的本质特征和需要。虽然在校园危机管理上,美国也强调“地方为主”的原则,即所有的危机事件首先必须在尽可能低的组织和行政区划层次上进行应对,但如果学校或地方政府不能对发生在本区域内的校园危机实施有效应对,或者校园危机是跨区域发生的,那么就按照“逐级介入”的原则,由学校或地方政府请求上一级部门介入,直至联邦政府。这一弹性的制度设计为行政力量的有效介入奠定了基础。 　　其次,美国在校园危机管理上又吸引了众多非政府组织,通过组织融合,形成一个框架管理结构,并在校园危机管理中发挥了越来越重要的作用。尤其是2008年《国家应急反应框架》的出台,表明美国着力要形成一个集合政府组织、非政府组织、志愿者组织、社区组织等的管理框架,从而构建起政府、社区、警察、医疗等各种组织机构的“多元共治”的危机管理体系。像美国红十字会在危机管理中就必须承担“人群护理、住宿和人文关爱服务”等职责[4]。联邦教育部也将包括红十字会和全国抗灾积极分子志愿者组织等在内的组织列入危机管理的资源库,并向各个学校推荐。 　　 　　3.创新的危机管理模式 　　美国的校园危机管理模式是以“四阶段”理论为基础发展起来的,它包括缓解与预防、准备、应对以及恢复等4个环节。与其他模式相比,“四阶段”管理将危机的缓解与预防放在首位,反映了美国校园危机管理内涵的重大转变,即从注重事中和事后管理转向事前管理;从注重危机应对转向了危机预防。因为只有将“缓解与预防”纳入其中,传统的突发事件应对才会升华成为全面的危机管理,从而消除隐患,避免危机发生或将危机造成的灾害性后果