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美国社区学院发展运行机制及其启示 　　摘 要：美国社区学院是其成人教育领域重要的办学体系，在长期的历史发展中，为美国经济社会发展做出了重要贡献。基于此，从美国社区学院的历史发展入手，分析了其宏观和微观两个方面的运行机制，最后得出了对中国成人教育发展的启示。 　　关键词：美国；社区学院；发展历程；运行机制；启示 　　作者简介：韩天炜（1982-），女，北京市人，博士，北京联合大学助理研究员，研究方向为高等教育国际化、跨境教育、跨文化适应。 　　基金项目：2013年北京市“十二五”教育科学规划课题“国际化视域下的北京高校党建研究”（编号：DKB13153），主持人：张奕。 　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）24-0093-04 　　社区学院是美国成人教育领域中一种重要的办学体系，是其国民教育系列的一个部分。社区学院在长期的历史发展中，为美国经济的发展和社会的进步做出了重要的贡献，也为全球社区教育、成人教育的发展提供了一个良好的借鉴。整体看，美国社区学院是以地方办学为中心，学制2年能够为学习者提供多元化、综合性的课程体系的教育机构，顺应了成人学习的需求。鉴于此，本文对美国社区学院的发展历史以及其管理特点进行分析，旨在为我国成人教育的发展提供一种新的改革思路。 　　一、美国社区学院的发展历程 　　美国社区学院的前身是诞生于19世纪末20世纪初的初级学院。初级学院的诞生有着深刻的历史背景，是当时经济、社会、政治与教育综合作用下的产物。南北战争结束之后，随着统一大市场的出现，美国从农业国一跃成为工业国，经济发展的后劲较足，需要大量的有着熟练技术的产业工人和专业的技术人员。为此，在联邦政府的支持下，各州纷纷成立了农工大学，农工大学是以培养专业技术人员的教育机构，极大地满足了当时经济社会发展对于高级技能人才的需求。尽管如此，农工大学的成立还是没有解决中等技术人才匮乏的局面。况且农工大学处于各州的中心城市，且学费较为昂贵，对于普通的劳动者而言，不但交通不便，学费也难以承受。在这种情况下，社会各界普遍呼吁建立一种价格相对低廉、就学方便且能够满足实践需求还能够迅速掌握最新实用技术的高等教育机构。同时，还有一个问题不得不考虑，那就是当时美国的高等教育比较偏重于学术性，开设实用性技术的高校不多。在学习欧洲国家办学经验的时候，发现德国的成人实用技术教育的模式比较适合当时美国的经济社会发展状况[1]。在部分美国教育界人士看来，借鉴德国成人高等技术学校的办学模式来建立一个既能够满足民众学习需求，还能够及时传播实用技术的高校是必要的。为此，2年制的初级学院就随之产生。初级学院在成立初期，其主要任务是作为普通高校的预备学校，以转学教育为主要任务。如此，一方面满足了部分学习进入高等学校学习的目的，同时为不愿意进入高等学校学习的人传授了实用技术，提升了学习者的就业能力。 　　进入20世纪30年代，随着经济社会发展转向以及联邦政府、州政府的大力支持，初级学院无论是在办学规模还是在办学质量等方面均有了较大层次的提升，成为集转学教育、成人教育、职业教育、技能培训一体化的新型教育机构，与社区的联系也在日益加强，其功能范围日渐扩大。1947年，联邦政府发布了“为民主服务的高等教育”咨询报告，在这个政策性的报告里，联邦政府正式提出了以“社区学院”这个名称来取代“初级学院”，并对社区学院的性质和功能进行了界定，认为社区学院是一种地方性或区域性的教育机构，其主要是为社区民众提供教育服务的；在课程开设上，应该满足民众多元化、个性化的教育需求；在办学机制上，社区学院应该是一个社区成人教育机构，需要满足社区所有的民众在职或职后学习的需求，以提升每个个体的潜力。至此，美国社区学院正式实现了教育功能的转型，从一个最初的培训和学历教育结合的机构转变成为一个社区成人教育机构。社区学院的转型，为社区民众提供了较多富有针对性的教育服务，对于实现教育公平，促进社区经济发展起到了重要作用。二战后的几十年时间内，随着美国经济社会的快速发展，联邦政府对于社区学院的管理和干预越来越少，州政府成为社区学院的主要管理者，联邦政府只是负责立法和拨款，由此进一步推动了社区学院发展的自治。到了1980年代之后，联邦政府对社区学院的干预力度在增强，社区学院为了适应经济社会的快速发展，在课程设置、办学方式等方面进行了较大的转型，成为美国集成人教育和职业教育一体化的办学机构。 　　进入新世纪，在终身教育理念的推动下，社区学院成为了终身教育体系的一部分。按照联邦政府2016年最新的数据，目前美国社区学院的总数1108所，其中公立学院占据了绝大部分，达到了982所；印第安部落社区学院为36所；其他的是私立社区学院[2]。在社区学院求学的学习者占到了全美大学生数