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英国基础教育课程政策影响因素分析 　　摘要：制约和影响英国基础教育课程政策的因素很复杂。但纵观英国基础教育课程政策的发展历程，其基础教育课程政策或多或少深受文化教育传统、经济发展、政党政策、国际教育潮流、教育质量改革以及家长和教师的影响和制约。 　　关键词：基础教育；课程政策；影响因素 　　作者简介：李??馥（1980-），女，广东澄海人，广东外语艺术职业学院学前教育系，讲师。（广东#8194;广州#8194;510507） 　　中图分类号：G630#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）35-0013-03 　　基础教育是教育系统的重中之重，而课程则是学校工作的核心所在。从1870年《初等教育法》颁布算起，从对基础教育课程放任自由到统一制定国家课程，英国走过了100多年的历程。在1988年推行国家课程（National Curriculum）之后，英国对基础教育阶段的课程政策又做了若干调整和修正。英国基础教育的课程政策发展过程是一个既保留传统又不乏变革的过程。 　　一、英国基础教育课程政策的发展历程 　　英国基础教育课程政策100多年来的发展，是一个不断缓慢改革的过程。《1988年教育改革法》是其中的分水岭，标志着英国课程政策的大调整，即从松散管理到统一集权管理。之后，英国的课程政策又处于不断调整之中。 　　1.充分自治的学校课程（19世纪末至二战前） 　　在1870年英国现代国民教育体系建立起来以前，英国的教育主要是由教会及教会各相关组织兴办的，其课程也主要涉及宗教教育。1870年《初等教育法》颁布之后，基础教育主要由地方教育当局负责，课程也比较简单，主要涉及读、写、算等基本技能。1904年英国政府颁布了《中学学校规程》，对中学课程的设置做出了规定，包括英语、外国语、历史、地理、数学、自然科学、绘画和唱歌、手工劳动、体育和家政等。[1]但是，这种规定只是建议性的而非强制性的。学校与学校之间的课程设置和实施相差很大，国家对于课程的影响力很小，课程管理松散，课程的设置以及教学内容的确定权落在学校和任课教师身上，教师对于课程拥有绝对的自治权。《1944年教育法》把基础教育阶段的初等教育和中等教育有机衔接起来，并制定了继续教育机制，但是仍然强调，“郡和郡自治市议会是负责公共教育的地方教育当局”。[2]基础教育课程的设置、范围、科目、目标、课时数、内容等都没有在《1944年教育法》中得到体现，课程管理仍然是地方教育当局的事务。基于对自由主义追求的民族传统和教育管理传统上的放任自由，地方教育当局对课程也采取放任自流的态度，课程管理与实施的权力和责任最后仍然落在学校和教师手上。 　　2.走向统一的国家课程（二战后至20世纪80年代末） 　　二战后至20世纪70年代，基础教育课程的确定权还是掌握在教师手里。著名比较教育学家霍姆斯曾这样评论：“1945至1975年间，中央、政治家、官员以及地方政府既不坚持该教什么科目，也不坚持每门学科的内容是什么。决定权留给了教师。”[3]1973年的石油危机使得英国经济面临严重的困难并出现衰退的迹象，人们开始反思教育的质量问题，认为多样化的课程使得培养出来的人不能适应新技术在生产中的应用。人们开始对基础教育课程政策提出质疑和建议，并引发了1976年的一场全国范围的上至首相下至平民百姓的教育大讨论。二战后，就有专家和学者开始提出有关共同课程的观点。1961年，雷蒙德?威廉斯（Raymond Williams）根据英国教育发展的趋势论述了共同课程（Common Curriculum）问题。1969年至1983年间，劳顿（Dennis Lawton）发展了这一理论，并提出共同课程的设计原理。[4]1976年，英国教育与科学部发表了题为《英格兰的学校教育：问题与倡议》黄皮书，指出基础知识和基本技能的教学成绩不令人满意，建议设立全国统一的“核心课程”（Core Curriculum）。[5]1977年，教育与科学部发表《学校中的教育：咨询文件》，指出课程自主的政策受到批评，因此应该设立全国统一的“核心课程”。1980年颁布的《学校的框架：咨询文件》指出，英语和数学应当成为所有5～16岁学生必学的科目。随后，皇家督学团发表题为《11～16岁课程》的红皮书，建议中等学校设置一套包括8个基本领域的共同课程。1985年，教育与科学部发表《把学校办得更好》白皮书，表示将促进全国对课程目标和内容的统一。[6]政府、学者和普通民众都开始意识到课程政策存在的问题，对基础教育课程进行改革的呼声越来越高，最终推动了1988年全国课程（National Curriculum）的出台