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英国大众体育场地设施供给管理与使用 　　摘要 近年来，广场舞大妈因争夺健身场地引发纠纷的报道屡见不鲜，大众体育场地设施的问题逐渐进入社会视角。随着《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的出台，群众体育上升为国家战略，如何科学地提供、管理和使用大众体育场地设施，使之更好地服务于人民的需求，助力于国家战略的实现，成为大众体育领域的要点问题之一。本文研究了英国大众体育场地设施的供给、管理与使用，冀望博采他山之石，琢为自家之玉。 　　关键词 英国；大众体育；场地设施；供给；管理；使用；体育公共服务 　　中图分类号：G818 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4590（2015）02-0094-07 　　1 前言 　　在欧洲，尤其在英国，大众体育不单被当做一种锻炼健身方式，还被当做消除社会排斥、提升社会凝聚力、降低青少年反社会行为、减少政府医疗财政??出等解决各种社会问题的重要手段，一些体育项目甚至被视为整个国家、民族的文化象征之一。在这种背景下，提高群众体育的参与率成为英国各届政府体育政策的重要工作目标之一。例如2002年布莱尔政府出台的体育政策Game Plan提出，到2020年，英国大众体育的参与率要从当前的46%提高到70%的目标；2008年布朗政府推出的体育政策Playing to Win：A New Era for Sport也提出，在2012至2013年间至少增加100万稳定的体育人口的目标。 　　大众体育的参与离不开作为前提和基础的体育场地设施，而“在正确的地点提供正确的场地设施，是促进群众参与体育活动的关键”。体育场地设施的规划、供给、利用和管理通常是大众体育开展的先决条件，是需要关注的重点环节。本文在分析国外文献资料的基础上，试图厘清英国大众体育场地设施的供给、管理与使用，以期为我国大众体育场地设施下一周期的建设规划、政策制定提供参考。 　　2 英国大众体育场地设施的构成和分类 　　根据功能目的，英国大众体育场地设施一般可分为体育娱乐设施和健身健康设施。前者主要是指为开展群众喜爱的体育运动和休闲娱乐项目，如游泳、足球、斯诺克、保龄球、壁球、板球、自行车等而提供的场地设施；后者主要是指以健身或健康俱乐部代表的、以满足群众健身、减肥、塑性等需求为目的的场地设施。 　　根据使用环境，英国大众体育场地设施可分为室内设施和室外设施。其中，室内设施主要包括体育/休闲/娱乐中心、体育馆、健康俱乐部等。其中，体育馆和体育中心都是多功能的，依据场馆大小配置数量不等的场地，能够开展多个体育项目，包括羽毛球、篮球、保龄球、壁球、5人制足球、健身操、室内曲棍球、柔道、空手道、健身、舞蹈、网球、迪斯科、旱冰、乒乓球、蹦床、排球等，一些条件比较好的体育馆和体育中心还会配备游泳池和健身房；室外设施主要包括公园、运动场、橄榄球、曲棍球、网球、足球等各类球场以及高尔夫球场等。 　　根据管理主体（或所有制形式），英国大众体育场地设施主要由地方委员会所有的场地设施（councilowned facilities）、社区体育中心（community sportcentres）、私人管理的场地设施（privately managed facilities）、自愿运营的场地设施（voluntary run facilities）以及学校场地设施（school facilities）几部分组成。 　　相关统计资料显示，英格兰地区约有4500个多功能体育馆（multi-sport halls）和1500多个室内体育中心。从2002年的全国数据来看，全英各地区共有约3000个私人健康俱乐部（health clubs）和健身房（gyms），约21000个运动场。这些大众体育场地设施种类齐备、内容丰富，既能满足群众对休闲、娱乐、社交的需求，又能满足对健康、健美的需求，适应了大众体育多样化、多层次的需要。 　　3 英国大众体育场地设施的供给 　　作为公共体育服务的重要组成部分，英国大众体育场地设施主要有三个供给主体：公共主体、私人主体以及自愿和社区组织主体。由于英国中央政府在1995年出台的政策“Sport：raising the game”中规定，中央政府和体育委员会不再负责大众体育参与的具体工作，相关任务的落实移交给了地方政府，中央政府仅通过财政预算和政策计划把握方向、评估结果。因此，英国大众体育场地设施的供给主体主要集中在地区层级，由地方当局/政府协同辖区内的私人和第三部门予以承担。三大主体之间形成了一个以公共主体为主、自愿和社区组织主体为辅、私人主体为有效补充的供给网络，三者的关系如图1所示： 　　公共主体和自愿、社区组织主体提供的场地设施主要用以满足全体社会成员的基本体育需求，群众可以免费或只需支付较低的