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英国高等教育学费改革 实践三年以来演变分析与讨论 　　摘 要：英国是世界上最早设立高等教育拨款基金的国家，英国政府通过独立的机构“大学拨款委员会”向所有高校提供资助。在不同的历史时期具有不同的政府经费政策，截至2010年，英国高等教育学费制度经历了三个改革阶段：免学费加助学金；收取学费加贷款阶段；先上学，后付费、“差异收费”阶段[1]。但是近几年来面对2008―2009年全球性金融经济危机的冲击，英国政府的财政进入了艰难的恢复阶段。2010年公布的《政府支出全面复审》全面削减政府支出，导致高等教育的政府拨款大幅削减。同年10月，英国高等教育的学费制度又进行了新一轮的改革“经济危机下高等教育市场化”。本文从背景来了解主要的改革政策，尤其对这三年多执行的效果与政策目的进行对比、分析、讨论。 　　关键词：英国高等教育；经费改革；执行效果；政策目的 　　一、改革主要内容的简介 　　1.学费 　　政府公布了《政府支出全面复审》，里面提到英格兰大学的高等教育经费将被削减高达40亿英镑，其中75%为高等学教学经费，25%为大学研究经费。如果高等教育被削减40%，那么教育一个学生所需要的其他资金将会为大学的一难题。为解决这个问题，英国皇家学会会长马丁?里斯在《英国科学的救生圈》一文中指出，英国正处于大学经费剧变的阵痛之中，目标是将“纳税人的负担转移到学生身上”[4]。因此，政府决定增加学费方案（为大学设立了9000英镑的上限）。 　　在英国的《2011年教育法》规定从2012秋季开始绝大部分大学每年可以收取6000英镑的学费，部分大学的部分专业可以收取最高9000英镑的学费。原来，政府订低于去年9000英镑的假设。但是，该计划于2010年公布后，有相当数量的大学采用9000英镑的最高上限。经过不少争论，赞成政府将计划变成法律规定。 　　2.学费贷款 　　学费贷款政府为高等教育学习费用提供意向贷款，面向那些攻读首个学位的学生。学生在学习前以及学习时不需要缴纳学费，申请贷款即可。英格兰全日制本科生或者其他接受高等教育课程学生，从2012年9月份开始，都可以得到学费贷款。 　　学生申请贷款以及不需偿还的助学金可以通过两种方式进行，在英国政府官方网站的学生经济网页上填写申请表或者可以致电英格兰学生经济部，会收到英格兰学生经济部邮寄的纸质表格。学费贷款根据学生家庭的收入，具体的情况具有相应的标准。 　　政府还规定，符合要求的英国欧盟学生也可以获得等额与学费的贷款，但通常不会获得生活费的贷款。非全日制学生如果课程强度能够达到全日制课程的25%，将可申请全额学费贷款。 　　3.生活费助学金 　　为了辅助低收入家庭学生的生活，政府制定了如下规定： 　　来自最贫穷家庭（低于25000英镑家庭收入）的学生将获得670英镑的生活费助学金和880英镑的助学金。 　　来自家庭年收入高达25000英镑的学生：将收生活费助学金的一年保养2750英，3875英镑或6050英镑一年贷款3250英镑。 　　于收入25000英镑以上的家庭的学生：虽然不能获生活费助学金的优先但是政府增加维护贷款的优先。家庭收入达到42875英镑最高贷款额度可用。 　　来自家庭收入达25000英镑的学生：将获生活费助学金的一年辅助2750英镑，3875英镑或6050英镑一年贷款3250英镑。 　　4.补助金和奖学金 　　奖学金：奖学金一般是学校用于奖励新学业表现优秀的学生，可用于支付学费、课程花费或者充当生活费。不同学校具有不同的规定。但是基本上运用政府规定，新系统规定学生将收到奖学金在三种形式下：免学费、助学金及其他现金福利。大学必须申请奖学金名额，由政府提供3000英镑每个地方和高校要匹配使用的自己金融资源。其中只有1000英镑的现金。学校可以配合运用三种形式：免费、打折扣与助学金。 　　此外，具有国家奖学金项目（NSP），该奖学金项目由英国商业、创新、技能部（BIS）发起，并与英格兰高等教育基金委员会（HEFCE）公平人学办公室合作，制定具体政策。主要目标为了促进公平，简化申请程序，直接资助家庭收入较低学生尤其是贫困的那部分学生。 　　补助金：院校可自行设定合格标准，但最常见的是：父母的收入低于25000英镑每年（即资格为全面维护保养给予补助）。此外，一些大学还根据18岁时（A级成绩）或有关该地区的信息来自学生为基础来定义资格。 　　5.毕业生偿还 　　只有当毕业生收入达到21000英镑的时候才开始偿还贷款。收入超过21000英镑的时候，毕业生需要付贷款利利率，根据具体的情况利率渐增加达到最高的利率3%（41000英镑）。如果年新低于21000英镑，偿还的行为停止。偿还的贷款直接从薪水中扣除，通常通过发薪时扣除制。即使贷款没有偿还完毕，30年后也将