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英国社会保障制度经济学分析 　　社会保障制度是工业社会发展到一定阶段的产物，它与经济的发展具有密切的关系。本文从经济学角度对英国社会保障制度进行分析。英国社会保障制度与经济发展之间存在着辩证互动关系，英国经济发展对社会保障制度起着决定影响，同时，社会保障制度也对英国经济发展产生了双重影响。社会保障制度必须有经济发展提供物质基础，同时必须与经济发展相适应。 　　[关键词]英国；社会保障；经济学 　　[中图分类号]D57 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2007)11-0202-04 　　刘 波(1971―)，女，广州大学公共管理学院管理系副教授，法学博士，主要研究方向为社会保障、政治学。(广东广州 510006) 　　 　　社会保障制度是工业社会发展到一定阶段的产物，它与经济的发展具有密切的关系。社会保障制度必须有经济发展提供物质基础，同时也必须与经济发展相适应。英国社会保障制度与经济发展之间存在着相互促进又相互制约的辩证互动关系。英国的经济发展对社会保障制度的完善起了决定性影响，同时，社会保障制度又对英国经济的发展产生了双重影响。 　　 　　一、经济发展对英国社会保障制度的决定性影响 　　 　　(一)经济发展水平决定社会保障制度的规模 　　经济是社会保障的基础，经济发展水平的高低直接关系到社会保障资金的筹集能力。社会保障基金总额占国民生产总值的比重从量上体现了一国社会保障制度的规模，国民生产总值绝对额大小制约着既定社会保障制度的具体实施和效果的落实。英国的社会保障政策始于20世纪40年代，到70年代末有了较大发展，成为一个包含失业津贴、退休金、养老金、低收入家庭补助和儿童生活补助及住房津贴等的庞杂体系。英国经济发展水平高，社会保障支出占国民生产总值的比例就高，保障规模就大，在社会保障模式上便选择了“福利型”模式。1991年，英国政府社会保障开支为720亿英磅，一年后增到760亿英镑，1994年度达800亿英镑。[1]因此，社会保障模式的选择必须与经济发展水平相适应。发展社会保障事业，必须首先发展国民经济，壮大国家财力。 　　(二)经济发展水平决定社会保障制度的结构 　　社会保障制度的结构是指社会保障项目之间的比例及相互联系，它是社会保障模式的主要内容，它是由多个保障项目组成的一个大系统。在经济发展水平低的情况下，国民的社会保障需求受到抑制，国家也只能选择低水平的社会保障。这种制度只能实施最基本的社会福利与社会救助项目，而无法选择高水平的保障项目，从而使社会保障制度的结构表现为低层次性和不完整性。如英国社会保障起源就从济贫法开始，当时社会保障结构简单、内容单一。反之，如果一国的经济发展水平较高，国家有充足的财力发展社会保障需求，国民有缴费的经济能力，那么就可以选择高水平的社会保障制度，这种社会保障制度就会依据社会成员多方面的需求，使社会福利项目齐全化和体系完整化。如今英国的社会保障项目结构已经远远超出了救助和保险两大基本部分，已经实施了高层次的社会保障项目――社会福利，对年老、疾病、残疾、失业、生育等一般性风险都有全面的保障项目。 　　(三)经济的发展决定社会保障制度的发展与变化 　　在工业社会出现以前，由于社会经济发展水平较低，那时，英国解决社会问题主要是依靠个人资助与慈善机构的帮助。国家救济行为主要是在16世纪末17世纪初开始建立起来的，但是，当时的济贫法制度与其说是一种救济制度，还不如说是一种惩罚性制度(当时的济贫制度在英国的实践以惩罚受助者而有着恶名)。当英国社会经济发展到一定阶段，特别是工业革命后，面对工业化所带来的各种社会问题，传统社会救济措施显得无能为力，英国社会经济的发展要求尽快建立一种与之相适应的社会保障制度。于是，以社会保险为主要内容的现代社会保障制度便在英国建立起来。 　　整个20世纪英国经济的突出特点是始终处于持续缓慢的发展状态。经济的发展为社会保障制度提供了必要的物质基础，不仅制度的类型有所增多，覆盖面也不断扩大，而且社会保障津贴的水平也不断提高，英国政府用于社会保障制度方面的总支出随着社会经济的发展而不断增加。 　　特别是战后英国经济的发展速度缓慢，对社会保障的发展变化产生了重要影响。当时英国的社会问题尤其是失业问题一直相当严重，对民众的生活造成了极大影响，给社会保障制度带来极大的压力。尽管社会保障制度的适用范围、类型不断增加以及津贴水平不断提高，但是，与英国民众的实际要求相去甚远，从而导致英国社会保障制度只能不断扩大范围、增加类型、提高水平。 　　 　　二、社会保障制度对英国经济发展的双重影响 　　 　　在工业社会里，社会生产力水平以及社会经济发展水平达到一定阶段，必然需要与之相适应的生产关系，即各种各样的经济制度和社会制度，以调节个人之