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美国促进低收入群体就业政策与实践 　　〔摘要〕从罗斯福 “新政”开始至今,美国一直注重解决低收入群体的就业问题。美国促进低收入群体就业的政策项目主要包括:低收入群体工作机会计划,社区经济发展委托拨款项目,《2009美国复苏与再投资法案》中的相关项目。其特点主要体现为:政策调整的主要方向是注重实效,尤其强调实现低收入群体就业的可持续性;对相关政策的效果进行监测和研究;政策的实施大多数以社区为依托,主要依靠有经验的非营利性机构,通过政府的拨款为低收入群体创造就业机会。 　　〔关键词〕美国,低收入群体,就业政策,项目,特点 　　〔中图分类号〕D633〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)03-0124-04 　　 　　低收入群体的就业、医疗、住房、子女教育和所住社区的环境等问题的解决,对促进社会稳定、经济健康发展发挥着积极作用。其中就业问题的妥善解决,是使该群体摆脱贫困、分享社会繁荣进步的成果并融入社会的关键,同时,对其他问题的解决有很大促进作用。本文着重研究了美国促进低收入群体克服自身及周围环境中的不利因素从而走上就业岗位的具体政策与实践,以期对我国低收入群体就业问题的政策措施提供借鉴作用。 　　 　　一、美国促进低收入群体就业政策的历史变迁 　　 　　美国针对低收入群体的就业政策,始于罗斯福 “新政”时期。1935年实行的社会保障法对抚养未成年子女家庭补助、工作机会与基本技能培训及紧急援助作出了具体规定,旨在为低收入群体提供多方面的有效帮助。20世纪60年代林登?约翰逊总统提出了建设“伟大社会”的目标,并宣布向“贫困开战”且一定要取得“完全胜利”,加大了针对低收入群体的教育培训和拓宽就业渠道的投资和政策力度。1964年,美国政府通过的经济机会法案,包括了致力于改善低收入群体健康、教育和整体福利的一系列计划。经多次修订,该法案现在还保留了“起步优势”和“工作队”(根据“新政”中的“地方资源养护队”的精神设立)等项目。20世纪70~80年代颁布的法案更注重综合性,但没有进行根本性的变革。20世纪90年代,根据美国国会调查机构和美国政府问责办公室的研究结果,当时美国14个政府部门共设有154项就业与培训项目,投入资金250亿美元。那时,专门针对低收入群体的核心政策有9项,如由劳工部负责实施的“工作培训合作法案”,还有卫生与人民服务部负责实施的“工作机会与基本技能”、农业部的“食品券、就业与培训”及住房与城市发展部的“家庭独立自主”等措施。这些政策对促进低收入群体就业有一定作用,但也存在针对性不强、不注重实际效果以及部门之间重复设置项目等问题。〔1 〕 (P3-5) 为此,90年代末有关政策进行了改革,注重部门之间的协调与合作,注重项目的实际效果,且以能使低收入群体最终脱离对社会福利制度的依赖、实现持续就业为目的。如以1998年设立的“劳动力投资法案”取代了“工作培训合作法案”,将联邦政府资助的独立且重叠的多个项目合并后建立了一站式职业中心体系,提供核心、强化和培训三级服务。进入21世纪,美国低收入群体的就业依然是一大社会难题,目前仍在实施的主要项目包括:贫困家庭临时援助计划、食品券、就业与培训、工作队、劳动力投资法案、青年机会―青年成长、社区固定拨款和社区发展委托拨款等。近两年,金融危机造成的经济衰退使得低收入群体就业面临着更大的挑战,2009年1月28日美国众议院通过的《2009美国复苏与再投资法案》及美国总统奥巴马于同年2月17日签署的7870亿美元经济刺激计划提出要创造或保住350万个工作岗位,其中包括以低收入群体为受益者的项目。 　　 　　二、美国促进低收入群体就业的具体项目 　　 　　 进入21世纪,美国促进低收入群体就业的项目除食品券、就业与培训由农业部负责及劳动力投资法案由劳工部负责实施外,其余均由卫生与人民服务部、儿童与家庭署及社区服务局具体实施,每个项目均在各州和地方设有专门机构。其具体项目主要有: 　　(一)低收入群体工作机会计划。该计划由1988年的家庭帮助法案、个人义务及工作机会协调法案修订设立,授权卫生与服务部与非营利机构签订协议,实施旨在为低收入群体创造就业机会的项目。这些项目以提供财政援助和技术支持来帮助创造就业机会和商业机会,使低收入人群及贫困家庭临时援助计划受益者获得就业安置。该计划由卫生与服务部、儿童与家庭署及社区服务局负责具体实施。 　　该计划的宗旨是:所资助项目均以培育低收入家庭独立自主能力及低收入群体长期就业为目标,所创造的工作机会应支付能够达到生存标准的工资并能提供职业发展机会,每个项目均应使获益者摆脱政府援助独立发展。 　　低收入群体工作机会计划的实施,集中采用如下四方面的策略:一是发展新型商业企业,培训和雇用贫困临时援助计划受益者和