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美国学前补偿计划对我国西部农村学前教育启示 　　[摘 要] 为帮助处境不利儿童获得平等的受教育权利,美国制定了一系列的幼儿补偿教育计划,这对美国教育产生了深远影响。美国补偿教育计划对我国从法律上保障教育公平,西部农村学前教育地位的确立,国家财政的投入和早期教育方案的制定有着重要的意义。 　　[关键字] 美国学前教育;补偿计划;农村学前教育 　　[中图分类号] G61[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128(2010)05-0036-04 　　 　　长期以来,受城乡二元经济结构和社会发展的影响,我国西部地区各级各类教育都相对贫乏,农村学前教育发展尤其缓慢。据统计,2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,而农村只有35.6%,两者相差近20%。按照农村人口占全国总人口的80%的比例来看,农村幼儿的入园率是相当低的。经济条件是教育发展的后盾,我国有限的学前教育经费主要投向城市,政府对广大农村学前教育几乎没有任何财政投入。2001年对14个省市的调查结果表明,学前教育近70%财政拨款用于城市和县镇公办园,农村学前教育主要靠农村自己支持。因此,要总体提升学前教育的质量和水平,我们应将关注的重点放在广大农村地区,对农村学前进行积极的补偿性教育。美国政府在学前教育补偿方面采取了一系列措施,并取得了一定成效,对我国西部农村学前教育有着十分重要的借鉴和启示意义。 　　 　　一、美国补偿教育提出的背景 　　 　　美国的补偿教育计划是在20世纪五六十年代民权运动的推动下产生的。第二次世界大战后,美国工业迅速发展,国家经济水平大大提高,然而相伴而来的却是国内贫富差距不断扩大。由于贫困,不少低收入家庭的子女(多为黑人家庭和少数民族家庭的子女)往往被排除在教育,特别是学前教育之外。由于很难获得与一般儿童同等的教育环境和教育机会,这些孩子在发展过程中往往会受到许多不良因素的影响。等到他们进入接受义务教育的年龄时,常常处于明显不利的地位。美国黑人在牧师马丁?路德?金的领导下,开始了反对种族隔离与歧视、争取民主权利的群众运动。经过努力,这一运动取得显著成效。在教育上,这一运动的深远影响就是使联邦政府更加深入地认识到处境不利的贫困儿童、少数民族儿童在教育上的不平等地位。他们发现,贫穷是循环进行的。贫穷人家的儿童生活环境差、就学机会少,导致了将来就业机会也少,只能从事一些较低级的、社会认可程度和报酬较低的工作。这样,一代贫穷,代代贫穷,如此循环不息。于是,美国政府提出了“向贫穷开战”的口号,力图通过对贫困家庭的幼儿进行早期补偿教育,使这些家庭走出代代贫穷的恶性循环。基于此,美国于20世纪60年代掀起了一场引人注目的“幼儿补偿教育运动”。此后,美国更是在立法、资金投入、早期教育方案制定等方面体现出向处境不利幼儿倾斜的特征。 　　 　　二、美国补偿教育的措施 　　 　　1.立法 　　美国历来重视学前教育,从其制定的一系列学前教育法更可以看出,其特别关注弱势幼儿的发展。美国国会于1988年、1990年两次修订《社会保障法》,增加了向低收入家庭提供孩子入托补贴的条款;20世纪80年代的《开端计划法案》(Head Start Act)关于“无歧视原则”专门规定,任何相关项目、计划或活动如果对于种族、信仰、肤色、性别、生理缺陷等方面有歧视性的规定,健康与人类服务部将拒绝给予财政援助;20世纪90 年代的《儿童保育与发展固定拨款法》(Child Care and Development Block Grant Act)的立法宗旨中着重提出,促进各州和地方儿童保育服务的开展,特别是提高对低收入家庭儿童的早期看护与教育的关注程度;2002年正式通过的《不让一个孩子掉队法》(No Child Left Behind Act)非常强调资金流向的公平性,倡导每个儿童――富有的、贫穷的、黑人、白人、城市的、农村的,都应获得学习和接受高质量教育的机会。该法第一章即为“促进弱势儿童的学业进步”,并规定通过满足多种弱势儿童群体的教育需求,包括学业成绩差的儿童、英语不熟练的儿童、移民儿童、残疾儿童、印第安土著儿童、被忽视或有过失的儿童,以及需要阅读帮助的幼小儿童等,缩小表现优秀儿童与表现落后儿童之间的成绩差异,尤其是缩小少数民族儿童和非少数民族儿童、处境不利儿童与相对优势儿童群体之间的差异等。 　　2.财政投入 　　近几十年来,美国联邦关于学前教育的拨款法不断增多,针对学前教育的投入也越来越大,且具有明显扶助处境不利儿童的特点。 　　1990年,为促进各州和地方儿童保育服务的开展,特别是提高对低收入家庭儿童的早期看护与教育,美国国会通过了《儿童保育与发展固定拨款法》。依照该法规定,1996~2002每个财政年度联邦政府应提供10亿美元的拨款,