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美洲国家组织维和实践及绩效探析 　　摘 要：美洲国家组织以西半球集体安全原则为维和的法律依据，通过谈判、调查、调停与斡旋、仲裁、司法解决等规定程序和平解决争端，不懈开展地区联合反恐，进行安全信任机制建设，对西半球和平与安全的维护起到了非常重要的作用。 　　关键词：美洲国家组织；集体安全；维和；绩效 　　 　　美洲国家组织是世界上历史最为悠久的国际组织之一，也是西半球最重要的政府间国际组织，它在协调美国与拉美国家的关系、维护西半球和平与安全方面具有重要的作用，国内学者对此鲜有系统阐论，本文将对美洲国家组织的维和实践及其绩效略作探究。 　　美洲国家组织在维护西半球安全与和平时遵循一种集体安全的原则，该原则的法律依据便是1947年《泛美互助条约》和《美洲国家组织宪章》有关条款。美洲国家组织对于西半球和平与安全的维护，大致可以以1989年为分界点划分为冷战时代的维和实践和后冷战时代的维和实践，下面逐步展开论述： 　　 　　一、冷战时代美洲国家组织的维护实践及绩效 　　 　　1948－1989年间美洲国家组织成员国之间发生的争端和冲突数以百计，但是，美洲国家组织真正介入进行调解的却并不是太多，为了便于论述，将这一时期分为1948－1959年、1959－1969年和1969－1989年三个时段并选取一些比较有代表性的个案来进行探讨。 　　1.1948－1959年间美洲国家组织对西半球和平与安全的维护 　　美洲国家组织成立后，它面临的重要挑战便是根据1947签署的《里约条约》的规定解决成员国之间的争端，维护西半球的和平与安全。根据美国西北大学的研究报告提供的数据，1948－1959年期间，美洲国家组织所进行的正式调解活动有20项， 但这其中有好多只是国家间的相互指控，不是明确的争端，对地区和平与安全影响而言没有太大的实际意义。这20项活动中只有6项具有维和的性质，其中具有代表性的是对尼加拉瓜入侵哥斯达黎加事件和1949年加勒比海地区危机局势的处理。1948年12月11日，发生了尼加拉瓜武装入侵哥斯达黎加的事件。应哥斯达黎加大使的要求，美洲国家组织受理了该事件的调解。理事会紧急召开了会议，并决定把自己作为一个临时的协商机构来全权负责处理这件事情，很快就派出一个调查委员会到两个当事国。根据调查委员会的报告，理事会提出了一项解决方案，呼吁双方政府停止冲突，杜绝进一步的敌对行动，遵守不干涉他国的原则。作为临时协商机构的理事会就此问题成立了两个专门委员会，一个由军事专家组成的委员会被派到边界地区以确保方案的有效执行，另一个委员会帮助起草哥尼两国的和平协定即《友好协定》（Pact of Amity），在美洲国家组织的斡旋和调解下，冲突双方在1949年2月21日签署了该条约，争端得到成功调解。这是美洲国家组织进行的真正意义上的第一次维和行动。 　　1949年加勒比海地区危机局势的受理。多米尼加指控海地、古巴和危地马拉对其进行干涉活动，古巴、危地马拉也指控多米尼加对它们进行干涉，加勒比海地区四国随即卷入，局势一片紧张。美洲国家组织理事会在对情况做了了解后发布了多项决议，严正地谴责了多米尼加、古巴和危地马拉。理事会要求所有冲突涉及国积极参与调解活动，同时派出一个监督委员会负责对话的进展，并告诫这些国家，如果加勒比地区的和平局势被破坏，将对其进行制裁。在美洲国家组织的努力下，加勒比地区的局势得到了一定缓解。 　　美洲国家组织的第一个十年，也是美拉关系较为和谐的十年，这对美洲国家组织能够步调一致地协调成员国来解决西半球出现的冲突、争端具有十分重要的意义。从美洲国家组织在这一时期的维和实践可以看出，它更多情况下是通过理事会作为临时协商机构来运作处理问题的，除了成员国特殊要求外，一般不采取通过外长协商会议的方式来解决，而且，这期间所援引的基本上都是《里约条约》，《美洲国家组织宪章》虽然在1951年12月13日就生效了，但一直没有被成员国援引。 　　2.1959－1969年间美洲国家组织对西半球和平与安全的维护 　　1959－1969年，美洲国家组织在维护西半球和平与稳定方面的作为具体表现为对12个事端的处理，它们是：加勒比事件（1959年），造成了该地区的紧张局势；尼加拉瓜事件（1959年），尼加拉瓜反叛势力不断增长而引起的危机；多米尼加－委内瑞拉事件（1960年），对多米尼加侵犯委内瑞拉主权的反应；古巴“威胁”事件（1960年），就国际共产主义对西半球“威胁”的顾虑；古巴停权事件（1962年），在美洲国家组织内取消古巴权利的事件；古巴导弹危机事件（1962年），在导弹危机上，美洲国家组织与美国进行合作；多米尼加－海地事件（1963年），对两个国家紧张局势的反应；巴拿马－美国事件（1964年），即巴拿马“国旗骚乱”事件，因为美国的高中