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英国自由学校政策对公立学校系统影响及其启示 　　摘 要 2010年，戴维?卡梅伦（David Cameron）成为英国政府新一届首相，新政府执政后推行了一系列的教育改革，其中最受瞩目和最具争议的是自由学校（Free School）政策。虽然自由学校政策实施前期遭受了种种质疑，但在5年后的今天，自由学校政策取得了一定的成绩，其在改善和提高贫困地区教育质量方面，为改善我国基础教育尤其是农村地区和贫困地区的教育质量，缩小教育差距，化解教育领域的社会矛盾，提供了可资借鉴的经验。 　　关键词 英国自由学校 自由学校现状 自由学校政策的影响 　　英国自由学校是由中央财政资助，为改善地方教育状况，缓解优质教育资源供需矛盾而建立的新型公立学校，比其他公立学校有更大的自由权，包括：不受地方政府控制、有能力为员工设置薪水和工作环境、决定提供什么样的课程、有能力改变学期的长短和学校日的长短[1]。英国自由学校有四种主要类型：主流自由学校（Mainstream free school）、16～19岁自由学校（16 to 19 free school）、可替代条款自由学校（Alternative provision free school）和特殊自由学校（Special free school）[2]。 　　一、英国自由学校政策改革的背景和治理机制 　　1.英国自由学校政策实施的背景 　　英国实行双轨学制的传统，私立学校办学条件和教育质量都较高，但其收费高昂。经济条件好的家庭可以通过购买学区房为子女取得就读优质学校的机会；而贫困家庭却没有能力支付购买学区房的高昂费用，即使不愿意但也只能让子女就读于薄弱学校。英国公立中小学校的教育质量在最近OECD公布的“国际学生评估项目”（Programme for International Student Assessment， PISA）的排名中处于中下等。2013年的成绩排名与2006年、2009年相比有所下滑，这引起了英国各界对基础教育发展现状的批评与质疑，对教育进行改革、提高教育质量的呼声高涨。 　　2.英国自由学校的治理机制 　　英国政府为了鼓励各地区开办自由学校，在学校的运行和治理机制方面采取了一系列非常灵活的措施。 　　（1）在对自由学校的管理机构方面，新学校网络（New School Network）为申请者提供咨询和建议服务。任何有意愿申请创办自由学校的个人、团体，都可以与新学校网络联系，获得申请、筹办自由学校方面详细的信息和政策咨询。由国务大臣和地区学校委员会（Regional Schools Commissioners RSC）对申请书进行初步的审核和筛选。 在第一轮筛选中通过的申请者须在第二轮提供学校工作各方面的详细规划书。地区学校委员会负责审核自由学校的财政计划，向部长提出建议，由部长最终做决定[3]。 　　（2）在办学主体方面，英国自由学校的办学主体较为宽泛，慈善机构、教师或教师团体、现有学校和家长团体，只要他们证明所要建立的学校是当地社区迫切需要和短缺的[4]，都可以建立自由学校。 　　（3）在经费方面，教育拨款委员会（Education Funding Agency）负责直接对自由学校进行拨款。拨款分为学校筹备阶段拨款和学校运行后拨款。学校筹备阶段拨款主要根据学校的类型和学校信托建立的学校数而确定相应的标准。学校运行后拨款是根据自由学校的资源和领导两种因素分别对不同类型的学校制定不同的标准。自由学校的经费除教育拨款委员会拨款外，还有地方政府和学校赞助者[3]。 　　（4）在招生和课程方面，学校信托是学校招生的权威机构，必须秉承公平、透明、客观的原则。主流自由学校和特殊自由学校在招生上必须遵守国家的招生规定；16～19岁自由学校可以根据成绩或是其他能力标准对学生进行挑选，可替代条款自由学校不一定必要基于政府的一般招生法规招收学生，但必须招收义务教育阶段的学生。所有自由学校可以不按照国家标准课程进行教学，学校的教学模式、学校日安排、学期教学工作的安排更加灵活[7]。 　　（5）在教职工招募方面，主流自由学校、16～19岁自由学校、可替代条款自由学校的教师可以没有教师资格标准，学校自主设定教师工资、工作环境。但特殊自由学校的所有教师都必须具备教师资格证，满足进行特殊教育的资格规定。教师可以是受过训练的运动教练，有天赋的音乐家、艺术家或是成功的商人[3]。 　　二、自由学校政策对英国公立学校系统的影响 　　1.增加了英国公立学校的数量 　　根据英国教育部的最新数据，目前英格兰地区的自由学校有304所，其中超过110所是从2016年9月开始正式运行。一旦所有这些自由学校都正式运行，将提供超过23万个入学名额。 　　已经运行的自由学校或通过申批的自由学校有83