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论模拟听证会在公共政策实践教学中运用 　　[摘要]模拟听证会是真实听证会的预演或再现,是学生通过角色扮演从而模拟政策制定过程的新模式,也是公共政策课程实践教学的重要内容。本文基于笔者的教学实践经验,结合多次使用的模拟听证会案例,分析了模拟听证会的主要模式和活动过程中存在的主要问题,提出了完善模拟听证会实践教学活动的三点建议。 　　[关键词]模拟听证会;公正政策;实践教学;模式 　　[中图分类号] G642.44 [文献标识码]A[文章编号]1005-4634(2010)04-0056-04 　　 　　模拟听证会是增强学生对公共政策制定过程的认识,提高学生公共政策分析能力的重要实践教学环节。在政策制定过程越来越多采用听证会的今天,模拟听证会也受到更多公共管理类专业高度关注,不仅成为公共政策课程的重要实践教学环节,受到学生的普遍欢迎,甚至还成为不少高校学生社团活动的重要形式之一[1]。模拟听证会是真实听证会的预演或再现,是学生通过角色扮演从而模拟政策制定过程的新模式。作为课堂教学的延伸,模拟听证会可以帮助学生把课堂上所学的知识用于模拟听证会的现场,把单纯枯燥的理论知识变为生动、有趣的实践过程,帮助学生熟悉和了解真实听证会中的各个环节,对于养成学生政策制定应多采用听证会的意识,提高组织参与听证会的能力尤为重要。因此,完善模拟听证会实践教学环节是高校公共政策课程实践教学改革的重要内容。 　　 　　1模拟听证会的基本模式 　　 　　1.1模拟听证会主题的选择 　　模拟听证会主题的选择是整个模拟听证会活动的基础,是关系到模拟听证会能否取得预期效果的首要问题。理论上,主题的选择范围非常广泛,各种关系国计民生的议题都可作为听证会主题,既可以选择近年来已经进行的听证会的主题,如春运铁路票价调整、圆明园防渗膜铺设议题,也可以选择公众比较关心的其他民生议题,如水价调整、成品油价格上调议题。面对如此广泛的主题如何选择,笔者认为应遵循如下原则。 　　1)与课堂内容相呼应。在公共政策课程教学中,任课教师一般会在讲授理论的同时对当今中国的若干公共政策展开分析,以增强学生运用所学理论开展政策分析的能力。因此,在选择模??听证会主题时,应考虑结合课堂教学中分析过的政策议题,选择学生有一定分析基础的政策议题,以提高模拟听证会的效果。 　　比如,在课堂教学中,医疗体制改革是经常被用于分析的政策议题。其实,这个议题非常庞大,即便分解成若干个子议题,要短时间内进行深入完整的分析也不容易。鉴于此,笔者选择学生公费医疗制度作为模拟听证会议题,既对应课堂教学内容,也贴近学生生活经验。 　　2)与生活经验相适应。公共政策问题涉及的领域非常广,某些问题还涉及国家政治或行政体制改革的难题,对于缺乏社会经验的大学生,模拟听证会的主题应尽可能选择那些与学生生活经验较近的政策议题,避开那些可能使听证会陷入僵局的议题,以便学生有话可说,且能做一定分析。 　　但是,如何选择满足上述要求的政策议题,往往要根据不同政策议题的特点来定。举例来说,户籍制度议题与每个人的生活息息相关,作为模拟听证会的议题应该是比较合适的。然而,由于户籍制度议题涉及城乡差异等敏感问题,而学生又来自不同省份的城乡地区,因此,一旦讨论到如何调整以及该否废除等环节时,辩论就成了面红耳赤的争论,甚至人身攻击。另外,像高校学费应否上涨这样的议题,虽然直接贴近学生生活,但因为过于关切学生的切身利益,听证过程也往往呈现一边倒的情形。因此,应选择那些中性的、非敏感性的议题作为模拟听证会的议题,如电动车限行政策,避免听证活动成为耗散集体凝聚力的活动。 　　3)与学生规模相结合。尽可能让所有学生参与是举办模拟听证会的宗旨,也是衡量其成功与否的基本标志。选择主题时,必须考虑教学班规模的大小、可用的课堂活动时间以及听证会的过程控制等因素。鉴于当前高校教学班规模普遍较大而课时有限的特点,应选择那些参与主体较多的听证会主题,以实现全体学生参与的宗旨[2]。 　　以笔者所教授的班级为例,一个教学班的规模都在40人左右。因此,如何让所有学生参与进来就成为议题选择的基本考量因素。在笔者经常选用的北京动物园搬迁案例中,共有动物园、市政府及下属局、动物保护组织、媒体、市民、专家学者等6个利益相关群体供学生扮演角色,加上听证会所需的主席、后勤等服务组员,基本上能够满足40名左右的学生同时参与的要求。当然,教师还可以根据活动需要进行角色的增减,甚至可在课时允许的条件下将较大班分成两个或更多小班开展活动。但考虑到过程控制及确保人人有话可说等因素,角色的分配不宜过多过散,否则会出现抢话、代话甚至无话可说的尴尬情况。 　　 　　1.2模拟听证会的组织与实施 　　模拟听证会的组织与实施一般可分为三个阶段。 　　1)分组筹备。