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论未成年子女父母监护制度完善 　　 　　摘 要：我国的未成年子女的父母监护制度，在保护我国未成年子女的合法权益方面发挥了巨大的作用。但我国未成年子女父母监护制度还存在一些缺陷可行性建议如下：明确父母监护的定义，明确监护制度的对象；完善有关父母监护人认定的系列规定；完善有关父母监护人认定的系列规定；完善民政监管体系，成立专门的监督机构。 　　关键词：未成年子女；父母监护；监护制度；完善 　　中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）14-0088-03 　　未成年人是社会生活中显而易见的弱势群体。未成年人的成长，离不开成年人的指导、帮助甚至必要的保护。对未成年子女的父母监护制度，从根本上讲，就是对未成年子女成长期间，父母所应当承担的在对未成年子女的人身、财产和其他合法权益，依法实行的监督和保护的职责与责任的一种明确和约束。根据我国《民法通则》①以及《最高人民法院关于贯彻执行\若干问题的意见》(以下简称《高院意见》)中的相关补充规定，②在我国未成年子女监护人的主要职责就是“保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼”。然而，随着社会经济的发展和社会生活环境的变化，在未成年子女的成长过程中，父母监护人需要做的事情已经远远超出了法定监护人应当承担的责任和义务的范畴，这也使得未成年子女的父母监护制度，迫切地需要得到完善。 　　一、我国未成年子女父母监护制度的缺陷 　　在我国，围绕着未成年子女的父母监护为主要内容的法律制度，主要是《民法通则》的第16条以及《未成年人保护法》的第二章。在这些法条中，《民法通则》第16条通过“未成年人的父母是未成年人的监护人”等共计四款规定，对未成年人监护权的“顺位继承”顺序的规定，对未成年人的监护权归属进行了说明。而《未成年人保护法》第二章则从“家庭保护”的角度谈了父母监护制度的主要内容。从相关规定的内容来看，我国的未成年人父母监护制度存在着一定的缺陷。 　　（一）对父母监护的规定不明确 　　父母是未成年人的法定第一监护人。然而事实上，父母与未成年子女之间的关系并不仅仅是“法定监护”这么简单。具体说，未成年人的亲生父母和未成年人的法定父母之间就存在着明显的不同。从血缘关系上讲，在一个家庭中，与未成年子女具有血缘关系的亲生父母，和家庭中的未成年子女之间的关系，应当比因为经过合法认定而结合成为家庭的未成年子女的法定父母，与家庭中的未成年子女之间的关系更为亲近。从伦理道德观念上讲，在深受“家文化”影响的中国家庭中，父母需要对未成年子女承担的责任，除了生，还有养，还有教。这一切看似是社会伦理道德与法律制度之间的差异，但事实上却实实在在体现在与未成年子女的家庭生活中，由于没有相关的规定，很多与未成年子女之间没有血缘关系的父母就在履行监护职责的前提下，拒绝履行教导未成年子女的职责，甚至这些享有监护权的“父母”还会去伤害自己的未成年子女，侵害未成年子女的合法权益。 　　（二）对监护人的选择存在不当 　　根据我国《民法通则》的有关规定，在未成年子女的父母无法承担其监护责任的情况下，可由其“祖父母、外祖父母；兄、姐”③或者“经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的”④与未成年子女的关系密切的其他亲属朋友承担监护责任。这一项规定，从表面上看并没有任何的错误，但是，由于我国常年施行计划生育政策，自20世纪70年代中后期开始，我国的绝大多数夫妻都在计划生育政策的指导之下生养了一个孩子，已经不存在实质意义上的“兄、姐”了。另一方面，随着我国城市化建设的进程不断加快，在现如今的城市和乡村中，未成年人父母所在的“单位”已经有可能不再是“国有企业”，未成年人住所地的“居民委员会、村民委员会”也不再像以往一样是具有可以指定未成年人监护权归属的权力机关。民法通则中规定“没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人”，然而无论是“居民委员会”、“村民委员会”还是“民政部门”都没有专门的编制人员来具体负责对自己充当“父母监护人”的责任监管下的未成年子女给予“父母”一般的关心和照顾的现实能力。这样一来，没有“祖父母、外祖父母；兄、姐”的未成年人就有可能面临存在法定监护人却得不到妥善照顾的情况。 　　（三）对父母监护的追责规定不到位 　　在社会生活中，未成年子女的知识储备和社会阅历严重不足，经常会需要父母监护人对他们的照顾和提点。但是，随着社会经济的快速发展，父母监护人作为社会成员面临的生存压力越来越大，在这种巨大的压力下，有的监护人