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衡阳市推进权利清单制度建设实践与思考 　　摘要：权力清单制度建设是李克强总理推进三张清单制度建设的第一张清单。没有权力清单制度的完成，也就不会有后面两张清单的完成，权力清单是整个三张清单制度建设的核心和根本，是实现市场在资源配置当中起决定性作用的前提，其重要性不言而喻。本文就衡阳市推进权力清单制度建设的现状，以及存在的问题为出发点，并在分析问题的基础上，提出推进权利清单制度建设的策略以期为衡阳市推进权力清单制度建设提供一些浅薄的意见。 　　关键词：权力清单 存在的问题 建议 　　权力清单制度建设既是一个“改革法案”，也是一个“阳光法案”，是对各级政府及其部门所行使的权力进行全面梳理，依法界定政府部门的职权与职责，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举、图解，并公之于众的办法和举措。权力清单不是目的，而是手段。权力清单与责任清单、负面清单“三张清单”浑然一体，可以极大地方便企业与民众，激励创新，防止腐败，促进经济发展和社会进步，达到实现政府转变职能、简政放权的目标。 　　一、衡阳市权力清单制度建设现状 　　自党的十八届三中、四中全会做出决定之后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，权力清单工作陆续在全国铺开。湖南省已经通过省政府工作部门权力清单、责任清单，外商投资准入负面清单和省政府核准的投资项目目录，并决定于今年的2月1号公布实施。衡阳市积极贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府的要求，把权力清单建设工作摆在突出位置。自2015年元月开始，全面启动权力清单制度建设，按照“清单之外无权力、目录之外无审批、法无授权不可为、法已授权必须为”的目标要求，全面梳理整合行政权力，做到“应清尽清、应放尽放”，坚持权责法定、简政放权、便民高效的原则，全市对59个市直单位涉及的10类职权进行全面梳理并由市编办、法制办、政务中心分别牵头负责权力清单、责任清单和流程清单。目前，已经完成清单的整理和编制工作，并对外予以发布。 　　总体来看，衡阳权力清单的制订与编制具有谋划起点高、推进效率快、精简项目多、创新力度大等特色。 　　（一）谋划起点高 　　衡阳市启动工作以来，就以全省领先作为目标，提出要努力建设成为“行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最为透明”的城市，高标准、高要求推进权力清单制度建设。我市紧盯国内发达地区，组织相关部门人员到起步早、制度建设相对成熟的浙江地区取经学习，两次组织人员去长沙市专题学习职权清理规范工作，认真汲取兄弟市州的经验。 　　（二）推进效率快 　　在充分综合省内外先行先试城市的经验基础上，结合衡阳本地实际，制定工作推进方案，起到事半功倍的作用，提高了工作效率。市本级在不到三个月时间，就完成权力清单的“两报两回”，市直涉改部门自核上报，市编办、市法制办对上报内容逐条集中会审，提出初审意见反馈至各单位，各单位第二次报送后再次集中会审进行反馈，最后各单位书面函复进行确认，为后继工作开展奠定了坚实基础。 　　（三）精简项目多 　　全市59个涉改单位共自查清理上报行政职权5140项，最终核定为3072项，精简率达40.23%。其中，行政许可205项（衡政发〔2014〕32号确定市本级保留146项、承接省委托下放53项、垂直单位等6项）、行政处罚1870项、行政强制152项、行政征收72项、行政给付28项、行政检查281项、行政确认100项、行政奖励17项、行政裁决6项、其他职权325项、共性权力16项。行政许可项目实行分类管理和流程再造，分为即办件、一审一核件、承诺件，分别确定为一、两三个审批环节，相对应办结时限分别为1、3、10个工作日。审批总时限从3960天缩短到744天，速率提高达81.2%。 　　（四）创新力度大 　　衡阳将率先在全省推行“四项一表制”，即将权力清单、责任清单、运行流程及追责进行整合。一张图表明晰各项工作，权责统一、便于监督，有效防止不作为和乱作为的发生。 　　二、衡阳市权力清单制度建设存在的问题 　　权力清单制度作为一个新事物，其生存还缺乏成熟的土壤，在我国的普及还需要一个长期的过程，存在的一些问题也不可避免。就衡阳市而言，权力清单制度建设主要有以下问题： 　　（一）依法行政与依单行政存在矛盾 　　权力清单制度的基本要求是清单之外无权力，不在清单内的权力均不得行使。这样，依清单行政与依法行政就形成了两个标准。如果两个标准相吻合，自然不存在问题，依法行政也更具有操作性。但是，法律法规作为清单设定依据，不可能穷尽一切政府事项，如果存在法定权力不在清单上的情形，则会出现依法行政还是依清单行政的冲突。依法行政并不能简单等同于依清单行政，依法行政是目的，依