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论PPP模式在水利基础设施建设项目中应用 　　摘 要：水利基础设施建设是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性，所以其建设投资以公共财政投入为主，投资渠道单一。而随着我国城市化进程的加速，水利基础设施建设已难以满足实际需求，必须加大建设力度，致使政府财政负担加重，建设投资不足成为制约我国水利建设发展的主要问题。为此，在水利基础设施建设中引入PPP模式，存在其必要性。文章结合PPP模式应用于水利基础设施建设的优势与劣势，分析了当前PPP模式运用中存在的问题，并提出相关建议，以期推进PPP模式在我国水利基础设施建设中的应用与发展。 　　关键词：PPP模式；水利基础设施；政府；私人企业 　　1 PPP模式概述 　　PPP模式，主要指私人企业与公共部门合作，形成的对公共基础设施的项目融资模式。其内涵体现在参与主体、合同、共享、合作四个方面。其中，参与主体并非全部为民营企业与政府，也可是外资企业与政府，并且两者之间的合作是通过签订特许合同及计划而形成的。另外，政府与私人企业之间的合作是建立在对资源的共同投入基础上，在风险承担方面，由风险抵御能力较强的一方来合理分配，实现风险共担，在确保公共设施高质量的前提下，有效满足私人企业对经济效益的追求。 　　2 水利基础设施建设项目运用PPP模式的优势和劣势 　　2.1 水利基础设施建设项目运用PPP模式的优势 　　（1）缓解水利基础设施建设的融资状况。通常情况下，水利基础设施建设主要依靠政府财政拨款，建设资金来源结构单一，极易形成资金短缺问题。因此，在水利基础设施建设中，纳入市场竞争机制，不仅能拓宽融资渠道，缓解基础设施建设的资金短缺状况，还能促进我国水利建设的进一步发展。 　　（2）提高水利基础设施的质量。在PPP模式中，私人企业能参与到水利基础设施建设的立项阶段，与相关合作单位共同探讨项目的技术方案，可在方案内纳入私人企业的先进管理方法与技术，以确保项目具备较高的可行性，并在项目建设资金充足的情况下，缩短建设工期，实现对项目成本的有效控制。 　　（3）调动私人企业投资的积极性。PPP模式的运用，让私营企业享受到由政府所提供的扶持政策，如土地开发优先权、税收优惠等。通过上述举措，有利于提高水利项目的收益，增加了水利项目建设中私营资本融入的可能性。 　　（4）实现风险的合理分配。在水利基础设施建设中采用PPP模式，从立项阶段便由政府部门与私人企业共同商讨与解决项目资金构成问题，并参与项目建设、运营的全过程，能有效分担政府的财政投入压力，为项目建设提供可靠的资金保障，降低政府项目建设风险，同时也减少了合作方的投资风险，让更多的私营资本能融入到项目建设中来。其中，政府具有对项目的控制权，能对融资项目作出决策，并科学识别与分配风险。 　　2.2 水利基础设施建设项目运用PPP模式的劣势 　　（1）PPP模式是一种新型的融资模式，受到政府部门及相关私营企业的广泛关注，双方在开展合作关系的过程中，其商讨的重点主要集中在项目融资问题上，并在其问题的谈判中花费大量精力，致使前期费用及项目融资成本增加，阻碍了PPP模式在水利项目建设中的推广。（2）PPP模式的组织形成较为复杂，每一个项目的组织形式都不一样。同时，与政府合作的私企性质也较为复杂，既有非营利公共组织，也有营利性私人组织。政府在与不同主体的合作中，难以避免各类责任分歧及利益冲突的产生，只有形成良好的合作机制，才能让分歧最小化，确保双方合作的公正、公平、合理。 　　3 当前水利基础设施建设中关于PPP模式应用存在的主要问题 　　3.1 缺乏行之有效的PPP模式应用法律法规 　　现阶段，在PPP模式方面，国内还未构建完整的法律法规体系。国家所颁布的法律规定主要集中于BOT融资项目，而在PPP项目的具体问题上，如PPP模式下的项目风险管理、政府扶持力度、特许授权形式等，还没有作出详细规定，这在很大程度上阻碍了PPP模式在国内的应用与普及。 　　3.2 私营企业融资难度大 　　与其他投资主体相比，私营部门存在规模小、成本高、渠道窄等劣势，在相关基础设施建设项目合作中，难以占据有利地位。究其原因，主要在于当前信贷市场、银行体系中还没有形成相关的支持机制，来支持私营部门融资。同时，当前还未构建完善的私营资本信用担保体系。 　　3.3 政府定位不准 　　特许权协议是PPP模式下政府与私营部门形成合作关系的前提条件。PPP模式在水利基础设施建设中的运用，使政府的工作重心发生转变，以制定科学的监管机制、处理好与私营机构合作关系为主要工作任务，以最大化公共事业运行成本效益为主要目标。在这一过程中，政府难以及时转变角色，更好地参与到私营部门