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西沃之争对公共行政学发展影响 　　内容摘要：20世纪40年代以前，公共行政学还没成为独立的学科，而是长期被科学管理理论而取代，等到二战以后，一些国家的行政管理不再适应国家的发展需求，使公共行政处于不利地位。在20世纪50年代，西蒙和沃尔多的理论之争（简称“西沃之争”）出现了并对公共管理的发展起到很大影?，其主要围绕价值观问题、公共行政学学科“身份”问题、事实与价值关系问题、文本的误读问题、思维与表达方式问题进行了相关辩论，这场辩论对当时公共行政学危机进行缓解，对公共行政学的发展起到很好促进作用，并被大家一致认为是是西方公共行政学发展史上最具启发性的思想交锋。本文通过回顾公共行政学的发展背景、西沃之争的起源，以及从不同的角度来分析西沃之争所探讨问题不同之处，最后总结了西沃之争对整个公共行政学发展所产生的影响，体现了西沃之争存在的意义。 　　关键词：公共行政学 西沃之争 影响 　　一.公共行政学的发展背景 　　公共行政学在很久之前就存在，只是没有成为一门独立的学科，而正式被看做是一门独立学科出现在美国。从最初威尔逊开始主张建立行政学开始，至今已经有一百多年的历史了，在这段历史长河中，行政学在不断地发展和成熟，并被分成创立、理论融合、行政学大发展、多元化发展四个阶段。第一阶（19世纪80年代末-19世纪末）初创阶段，其主要特征是行政学从政治学中慢慢脱离出来，逐渐发展成一门独立学科，其主要代表人物是有Goodnow、Wilson等人；第二阶段（20世纪初-20世纪30年代），其特征为科学管理思想与公共行政学相互融合，很多公共部门开始运用私营部门中相关的行政管理技术和方法来解决问题，被称为是“古典行政学”，其代表人物有Weber、Taylor、Gulick、Fayol等人；第三阶段（20世纪40年代-60年代），公共行政学大发展阶段，其特征是对传统行政学进行了批判，而且这一阶段对整个公共行政发展来说其意义是不可取代的，它不仅对传统行政学进行了批判，尊定了公共行政学的基础，而且还提出了很多公共行政学，其最具代表性的是以Mayo为代表的行为科学理论，其代表人物有Barnard、 Mayo、Simon、Waldo；第四阶段（20世纪70年代至今），其主要特征是公共行政学在之前百家争鸣的基础上，呈现趋向多元化、多层次、多方向发展状态。虽然美国是最早提出将公共行政看作是一门独立学科，而且提出很多历史转折性的观点，但西沃之争历经50多年的理论之辩，对整个公共行政学来说起到重要意义，并为接下来半个世纪公共行政学的发展确定方向。 　　二.“西沃之争”的缘起 　　20世纪四五十年代，西方的公共行政学还没有完全发展起来，世界各国不同的民主行政理论却不断呈现。其中在1952年，德怀特?沃尔多在《美国政治科学评论》上发表了一篇《民主行政理论的发展》，文章主要讲述了关于民主行政理论的发展背景和行政思想，对民主行政理论的发展背景和行政思想的内容进行详细评价。同时，还含蓄的对赫伯特?西蒙关于“事实与价值二分”的观点做了批判。在同年6月份，西蒙对沃尔多发表的《民主行政理论的发展》做出还击，两人在此开始了理论之争。 　　西蒙认为沃尔多的论证方法存在局限，因为沃尔多没有严格的利用逻辑实证方法，所以得到的结论其价值不高。而他们在争辩的时候正处于传统公共行政学受到各国学者质疑批判的阶段，此时原有的科学管理范式也得到空前冲击与挑战，特别是“效率至上”的观点受到很大批判，对于美国的公共行政理论来说，其公共行政学的身份也受到质疑，而此时很多学者多针对行政学的失败提出很多观点和讨论，但是却周说纷纷，得不到根本性的结论，而西沃之争出现似乎给他们点亮了前进的路，指引了方向，通过西沃之战使学者们对公共行政学存在的民主政治与行政技术割裂问题有了更清晰的认识。 　　三.西沃之争的主题维度 　　“西沃之争”总体看来主要是由沃尔多的《行政国家》与西蒙的《行政行为》之间对于公共行政学发展开展的一系列争辩。在长达五十年的争论中，两人主要争辩的问题从以下几个方面展开： 　　（一）身份之辩：公共行政学是一门科学还是一门专业？ 　　西蒙主张把公共行政学建成一门科学，通过科学方法将自然科学与社会科学结合起来，并将科学分为实践科学和理论科学两种形式，他认为公共行政学概念是科学化的、公共行政学是科学专业化的；沃尔多针对西蒙的观点进行了否定，他认为公共行政学是非科学而专业的学科，并认为西蒙在意图将自然科学与社会科学结合起来，仅仅将一些事实联系在一起，把民主价值作为核心的一门专业，这种行为是无意义的，因为公共行政学从本身来看不可能成为一门拥有效率的科学。从这场理论之战中，我们不难得出沃尔多一直在保持一种思辨的态度来对待，而对于公共行政学是否是一门科学还是一门专业取决于人们使用这些术语的意义。