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解决机关事业单位养老保险基金收支平衡问题几点思考 　　一、 机关事业单位养老保险现状令人担忧 　　 　　 据有关数据显示,截止2009年6月底,福建省34个县市当期基金收不抵支,特别是执行机关事业养老保险参保的基金收不抵支的情况更为严重,缺口达4.4亿元,其中漳州市当期基金收不抵支399万元。而在上述全省当期基金出现收支缺口的34个县市中,漳州市占5个。业务统计分析报告还显示,漳州市统筹基金支撑能力逐年减弱,收支失衡成为影响漳州市机关事业单位养老保险制度良性运行的最突出问题。 　　 目前,漳州市机关事业单位养老保险实行县级统筹。在全市按统筹区成立的12个机关事业单位养老保险经办机构中,实行全员参保的有4个,东山县开展养老保险的范围是机关合同制工人和差额及自收自支事业单位养老保险,其他七个经办机构开展养老保险的范围是差额和自收自支事业单位全员养老保险。截止2009年6月30日底,全市按机关事业单位社保制度参保的在职人数63522人,离退休支付人数23402人,供养比为2.71∶1。 　　 　　二、收支失衡的根源在于现行制度存在矛盾和缺陷 　　 　　 造成漳州市养老保险基金收支失衡的原因是多方面的,但其根本原因则是现行制度自身矛盾和缺陷所致。 　　现行机关事业养老保险制度和政策不尽完善。主要表现在以下三个方面:一是待遇与缴费不挂钩。这是现行制度上存在的主要缺陷。职工在退休时将本人在职时最后一个月的工资额作为基数,按工龄的长短分档打折计算出应计发的退休金发放标准。这样,就使得部分参保人员认为多缴少缴一个样,早缴晚缴一个样,缴与不缴一个样,参保越早就越吃亏,不但影响了职工参保缴费的积极性,有的还公开提出退保和停保,严重挫伤了参保者的积极性,使征缴工作的难度也越来越大。二是养老替代率过高。统计资料显示,漳州市机关事业单位养老保险替代率已从2008年上半年的93%上升到2009年上半年的99%。三是统筹层次低,抗风险能力弱。目前机关事业单位养老保险以县级为单位统筹,各地的统筹政策和标准存在较大差异,养老保险基金自求平衡,基金缺口由各当地政府兜底,上级没有转移支付补贴资金。这种统筹层次过低的现状使养老保险的调节功能难以发挥,尤其是一些经济欠发达、财政收入低的落后山区县,几乎无养老金的积累,根本谈不上抵抗风险。 　　 在职缴费人员与离退休人员供养比例严重失调。近几年来,漳州市离退休人员的增长速度远远高于在职缴费人员的增长速度。2009年上半年参保离退休人员达到23402人,一年间退休人数增加了5.03%,而同期在职缴费人数从72098人减少到63926人,降低了11.33 %,养老保险负担系数呈逐年增大趋势。 　　 养老保险基金征收和基础管理存在局限。主要表现在以下三个方面:一是缴费基数核定不实。漳政办〔2003〕61号文规定,机关事业单位养老保险缴费基数的核定口径,以参保单位在职职工工资总额作为缴费基数,参保个人缴费基数最低不得低于本人档案工资。也就是说,当年度工资总额低于本人档案工资总额的,应按档案工资总额申报缴费基数。而有些地方是按基本工资核定的,许多补贴项目和加发工资没有纳入缴费基数,导致缴费基数偏低。另一方面,由于养老待遇没有与缴费挂钩,单位也普遍存在少报、漏报缴费基数现象。二是缴费比例已无上调空间。目前漳州市12个机关事业单位养老保险经办机构单位征缴比例最低的为25%,高的达到32%,目前再无上调空间,只能按照“分灶吃饭“的原则,由县、市、区政府财政实行收支缺口兜底。由于 “收”是弹性的,“支”则是刚性的,因此近年来收支失衡明显加剧。三是欠费现象普遍存在。由于单位经济困难、经费紧张、财政预算不足等原因,全市特别是乡镇欠费严重,直接削弱了养老金的支付能力。 　　 退休人员养老金支付水平和支出规模逐年俱增。统计分析报告显示,漳州市执行机关事业单位养老保险制度待遇支出规模2008年上半年为19538万元,2009年上半年是24908万元,一年间增加支出5370万元。主要因素:一是人口老龄化导致退休人员快速增长。二是养老保险待遇水平增长幅度大。三是支付口径过宽,一些地方把本应该由单位支付的津补贴也列入基金支付项目。 　　 　　三、 解决收支失衡问题的对策在于深化改革和强化管理 　　 　　 解决收支失衡问题的对策,基层养老保险经办机构可以作为的空间十分有限,无非从开源节流和强化基金管理等方面入手,而要从根本上解决问题,仍然是继续深化改革。 　　加快立法进程,尽快出台事业单位养老保险制度改革总体方案。国家应尽快制定出台《社会保险法》等相关法律法规,将机关事业单位养老保险统一纳入到社会保险法律的规范之下,从法律上解决机关事业单位社会保险的有关问题。同时,国务院应在全国试点的基础上,尽快出台统一的事业单位养老保