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解决流动人口子女教育问题建议 　　一、流动人口子女教育问题的现状 　　 　　流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的特有的概念，是指为就业、生活，离开其户籍地或法律意义的住所地半年以上的人口。据统计，2007年我国流动人口的规模达到了2.26亿。据专家测算，到2015年，流动人口有可能突破4亿。 　　据国务院《中国儿童发展纲要（2001－2010年）》实施情况显示，2005年中国流动人口约1.5亿，18岁以下随父母流动的儿童2000万，约占全国农村儿童总数的８％。据2004年国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的一个调查显示，我国的流动人口中处于义务教育年龄段的孩子有9.3%处于失、辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。同时，流动儿童还承受着城市同龄儿童所未承受的压力，如就学过程中的不公平待遇，不同地区教育内容的衔接问题，对不同地方学校教育的适应问题等等。流动儿童因为受户籍制度、教育制度及家庭经济状况等多方面因素的影响，无法与城市同龄孩子一样平等享有受教育权，他们处于教育的边缘地带。这不仅会影响儿童个体的发展，同时也影响了我国“普九”工作的深入进行，影响了社会公平体系的建立以及我国公民素质的整体提高，必将对我国社会发展带来隐患。 　　 　　二、解决流动人口子女教育问题的办法或建议 　　 　　1． 大力发展民间教育资源，加强执法监督 　　（1）民办教育是国民教育必须的组成部分 　　由于地区贫富差异悬殊，教育资源在国家统一配置的基础上，由分税制导致的地方财力不一，导致中国目前区域教育资源落差巨大。如果在现状下立即推行无户籍差别义务教育，很快就会对局部地区形成难以承受的教育资源压力。以市场为基础的教育服务，是民办的为国家义务教育提供有效补充的一个教育体系，它可以很好地解决因计划性的天然缺陷而导致的资源配置跟不上人口流动造成的教育需求区域波动，实际上它就是完整的“国民（义务）教育”的必须的组成部分。完整的国民义务教育，以地区人口为基础的国家计划性公立义务教育机构为枝，以市场为导向的民办教育机构为叶，树叶随着阳光的照射强弱自然分布、并随着风力的推动自然摆动，构成一个完整的覆盖体系。公立学校与民办学校相辅相成、相得益彰，形成一个有机的充满活力的国民义务教育体系。 　　（2）政府应给予民办教育政策鼓励 　　既然民办学校是国家国民义务教育必须的、有效的组成部分，政府就应给予民办学校一定的政策鼓励和物质支持。 　　首先，民办学校解决了一部分国民义务教育不能完成的教育问题；其次，流动人口自己承担了本该由政府负担的青少年儿童教育费用，如果政府对民办学校给予相应资源支持，在民办学校之间存在市场竞争的前提下，家长可以通过市场的调剂获得政策利益，由此就在最大程度上同样体现了义务教育的社会价值。 　　流动人口子女选择经济简便型的民办学校，是受自身经济能力所限。民工收入低是社会分配制度所至，既然他们只能承担低廉的子女教育费用，则负责社会分配的政府就没有理由将“灾难”嫁祸到应该接受教育的流动人口子女身上,提出超出民工与学校之间以市场选择为基础建立的合约能力之外的要求、拒绝批准或关闭民办学校。同时，民办学校按流入地常住人口义务教育收费标准接收流动儿童后，政府应给予一定补偿。 　　（3）民办教育应加强执法监督 　　一方面，政府部门必须为民办教育搭建良好的发展平台，多途径发展壮大民办教育。建议成立由教育、劳动、人事、物价、税务、财政、公安、工商等部门负责同志组成的民办教育工作领导小组，下设办公室，挂靠教育行政部门,由政府分管教育的领导担任组长。还应建立健全民办教育的监管机制。教育行政部门应规范民办学校资格准入、清退、注销等方面的审批和管理，以及对民办学校办学评估和财务监控。另一方面，应积极创新投融资机制，畅通民间资金集聚渠道，突破民办教育发展的瓶颈制约。包括落实税收优惠政策；允许民办学校依法取得投资回报，依法保护投资者的权益和办学积极性；建立健全民办学校贷款制度，采取校产抵押、担保贷款和信用贷款等形式，鼓励支持民办学校获得银行贷款；设立民办教育专项资金。 　　2. 进一步扶持流动人口子女入学公办学校 　　公办学校在接收辖区内常住儿童之外还有能力的，应免借读费接收流动儿童入学。流动人口的经济压力是造成其子女辍学的主要原因，政府给予一定的扶持显得尤为重要。这一措施已在部分省市开展了试点，并在近年内取得了较大进展。从去年秋季开学起，北京市对义务教育阶段农村流动人口子女就学全面免收借读费。据统计，已有28.8万适龄农村流动人口子女在北京市中小学就读，其中近20万人就读在北京市公立中小学，占70%。且在这一规定实施后半年间，在北京市中小学就读的适龄农村流动人口子女就增加了4万人。北