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论新形势下油地关系协调难点与对策 　　【摘要】油田是无围墙的特大型国有企业，其特点决定了油地纠纷和矛盾贯穿于生产建设的全过程。文章提出，认真地分析和认识新形势下油地关系协调的难点，制定相应的措施和对策并尽快付诸实施，是油地工作者的当务之急，也是有关领导需要重视的课题。 　　【关键词】油田企业；油地关系；农业产业结构 　　 　　 油田企业是无围墙的特大型国有企业，其生产经营用地范围的不确定性和滚动开发逐年递增占用农用土地的连续性，决定了石油工业与当地政府关系的必要性、重要性和长期性。油地关系协调的程度和油田生产经营、发展存在着密不可分的内在联系。随着市场经济的不断完善和国家三农政策的变化，农民对土地的依赖程度日趋增加，各级政府和农民对油田占用土地补偿的期望值不断提高。而对进入开发后期的油田来说，原油生产成本不断上升，内部资金短缺，发展的难度也不断加大，使工农矛盾日益上升和激化，直接制约着油田持续稳定健康有序地发展。 　　 　　一、当前油地关系协调的难点 　　 　　油地关系，说到底就是石油企业与当地政府，工业与农业，农民与工人之间的利益关系，也可以说是国家、集体、个人三者的关系。油田开发建设采用征用（划拔）方式取得土地使用权，这是在当前市场经济条件下，国家对能源企业的优惠政策。随着油田开发时间的不断延长，油田生产建设连续大量占用农民土地。当地各级政府职能和管理的不断建全完善，土地供需矛盾就尤为突出，油地关系协调就更为重要。 　　一是农村产业结构调整对油田生产建设影响巨大。近几年来，高新农业和高附加值产品的开发以及亩产值的逐年提高，加大了油田占用土地的补偿费用和油田管网改造费用支出。以东辛采油厂为例，共有六个采油单位，油水井2600多口，分布在东营市的一县一区和开发区，其中采油一、二、三、四矿及广利管理区的大部分油水井都分布在城区及滩海，而五矿则处在水产养殖“重灾区”的永安镇和垦利镇，广利河综合治理、市政建设、滩涂养殖等项目繁多，所有井站、管线等生产设施均处于绿化带、水系、鱼虾蟹池及楼堂馆所周围或被包围。遇有污染等事件发生因污染补偿标准很难界定，协调非常困难。据近两年来的统计，因管网无法正常维护，改造管线走向共36千米，高标准修进井路80口，共25.6千米。水面造成污染事故上百次，不但严重影响了油田正常生产，也带来了不良的社会影响。 　　二是地方政府对油田收费的职能部门多，并存在交叉、重复收费现象，直接增加了原油生产成本和油地关系协调的难度。如东辛采油厂广利油田，地处滩海地区，既在开发区规划控制范围内，又在东营区管辖区。在该地区项目施工既要向东营区国土资源局办理土地征用手续，又要到开发区交纳管理费、规划费和协调费，名目繁多的费用和手续，造成了油田的社会负担日趋加重，制约了油田持续发展。 　　三是地方政府油区管理部门设置和油田开发实际需要的矛盾。工农矛盾是油地关系最突出、最明显、最实际的反映，它既关系到地方群众最基层的利益，又是油田现场施工能否顺利的关键。正因如此，油地关系工作显得尤为重要。多年来，油田与当地村民发生工农矛盾时都依靠当地油区办公室等部门协调，地方油区部门为油田生产建设保驾护航起到了很大的作用。但地方油区管理部门大都是自收自支单位，各级政府还都对油区或涉油部门下达了每年上缴利润的指标。油区部门只是个协调服务部门，由于不存在产出问题，所上缴的利润多依赖于在协调工农矛盾时向油田索要高价或变相多收费，此外，还不同程度地存在扣减油田对地方的补偿费用的现象。这样一来，既造成工农补偿费逐年增高，同时，由于地方村民不能及时得到或足额领到油田的补偿费，使得地方村民产生对油田的不满或不信任心理，对抗、为难油田的情绪较大，严重阻碍着油地关系的健康发展。 　　四是油田内部各单位在同一地区施工，补偿标准不统一，造成油地关系难以协调。油田生产是各单位各工种联合施工的工作方式，由于内部管理是纵向管理，同时由于许多二级单位独立经营，自身决策的权限较大，为了本单位工作的正常开展方便，往往采取一些灵活变通的补偿方式。如在钻井施工过程中，钻井单位为了抢时间、拿进尺、争效益，在打井占地补偿上往往比采油厂补偿标准高。油建等施工单位在为采油厂施工时，因是外来户，地方索赔的价格人为抬高，否则便不让施工。而各平级单位之间也由于各自为政，缺乏沟通协商，无法形成一致意见，赔偿价格高低不一。地方部门往往以相对高的价位作为赔偿标准，使采油厂的工农费越抬越高。 　　五是处理油地关系的环节过多。由于地方政府多头管理，二级单位既要和土地局、油区办、环保局打交道，还要和水利避、河务局、交通避、公路局、海洋局、水产养殖部门打交通、递申请、请示，审批部门繁多，各部门收费标准又不一样，有一项工作跟不上，一个环节没打通施工就要受阻。 　　 　　二、新形势下油