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议生态旅游综合区生态补偿机制构建 　　本文将以观光旅游作为支柱产业，同时又为周边地区提供住宿、购物、休闲、交通等旅游综合服务的生态旅游目的地称为生态旅游综合区。以张家界市永定区为代表，此类地区往往经济发展欠发达，既要加大旅游开发及基础设施建设力度，又要恪守国土空间开发格局的定位、应对巨大的环境保护压力，还要努力解决政府、企业、居民的三方矛盾，不断缩小分配差距。因此，在生态补偿机制的构建中，必须有针对性地开展系列尝试。 　　当前，生态补偿作为解决环境问题的创新手段日益受到重视。中共十八大强调，要建立体现生态价值和代际补偿的生态补偿制度；十八届三中全会指出，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。随着国内旅游的不断升温，旅游及相关产业发展对环境的影响日益凸显。以自然环境作为基本发展载体的观光旅游地区，开发与保护矛盾尤其突出。张??界市永定区是一个新兴的生态旅游综合区，以之为例，对生态补偿机制进行研究具有典型意义。 　　一、背景介绍 　　永定区是著名旅游城市张家界的中心城区和市府所在地，常住人口45万人，总面积2172km2。近年来，全区旅游业获得了飞速发展，2013年全区接待国内外游客1469.5万人次，实现旅游总收入124.06亿元，大力拉动第三产业对GDP的贡献率达到58.4%。 　　该区生态旅游及相关产业发展具有两方面的特点： 　　一是服务性。永定区毗邻武陵源核心景区，是全市的核心旅游服务区，对外提供集住宿、购物、休闲、交通于一体的旅游综合服务，仅2013年就接待以武陵源及周边地区为主要旅游目的地的过夜游客达500万人次。 　　二是自营性。永定区本身也经营着发展迅猛的观光旅游业。全区以自然景观为主的各类旅游资源非常丰富，拥有以天门山国家森林公园5A景区为核心的各类景区（点）13个，年门票收入达5亿元。从旅游收入上看，已经超越武陵源区，成为张家界旅游业最大份额的占有者。 　　二、永定区加强生态补偿机制建设的必要性 　　（一）欠发达的经济发展现状 　　优良的自然旅游资源往往集中在经济欠发达地区，这些地区几乎不可能靠一己之力同时搞好旅游开发和环境保护。改革开放初期的永定区属于典型的老少边穷地区，其经济发展水平至今仍然低于全国平均水平现。因此，须借助一定的外部力量来处理开发与保护的系列问题。2009年，财政部启动生态补偿项目，对生态保护区进行资金补偿；2011年，湖南省政府出台相关政策，在张家界“开展全省生态补偿试点，建立健全生态补偿机制，逐步提高生态林补偿标准”。永定区在这一系列外部支持中获益颇多，生态补偿转移支付专项资金逐年提高，在一定程度上缓解了环境治理的资金困境。 　　（二）巨大的环境保护压力 　　生态旅游业比其他产业更依赖自然环境载体，因此生态综合旅游地区的环境保护压力也比普通地区更大。当前旅游业的迅猛发展又对环境保护提出了更高要求。近五年，永定区游客数量年均增长27.5%，而公共财政资对污染防治与生态保护的投入年均增长不到20%。由于经济总量基数小，环境保护资金缺口巨大，如，2012年全区全年完成的环境污染治理投资额2500万元，相对于同等体量的区县，这个数值是偏 　　小的。 　　（三）重点生态功能区的定位限制 　　包括永定区在内的张家界市属于重点生态功能区范畴。这意味着，该区必须专注发展以旅游业为龙头的生态产业，禁止进入资源开发、化工和钢铁等对环境破坏大，但利润高、能迅速增加财政收入、就业，以及能迅速带动地方经济发展的传统产业，因此丧失了在现阶段发展区域经济的最快路径。同时，重点生态功能区环境承载能力较低，永定区必须做出劳动力转移的调整，需要巨大财力来为转移到城区的劳动力创造就业机会、提高公共基础设施及服务的数量和质量，如处理不当会导致产生一系列社会问题，影响旅游的发展环境。 　　（四）旅游开发过程中的利益矛盾 　　在永定区的一些旅游项目的开发过程中，出现过居民拒绝合作，甚至扰工、阻工等现象。原因不外乎开发商与居民之间就资源使用的补偿数额不能达成一致。即使最初已经达成协议，依然有可能爆发摩擦、冲突，因为一些开发不合理、环境保护不力的问题会在施工过程中甚至竣工后才凸现出来。深层原因在于，双方生态补偿行为不能坚持环境可持续发展的底线，对补偿的内容缺乏充分考虑及科学评估。 　　（五）缩小和消除分配差距的迫切需求 　　尽管旅游业经过了多年的发展，但是在公共设施、公共服务、居民收入、就业机会及政策支持等方面，永定区的城市与乡村、景区与非景区、公路沿线与非公路沿线依然存在较大差距。在旅游发展和环境保护中受益最多的是城区、景区及周边和公路沿线的居民。偏远地区即使不在景区范围内，依然要控制砍伐、开矿、耕种等生产活动，造成增收渠道减少；也必须对住房建设进行严格的管理，村民住房条件改善缓慢。这种差距深