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议程设置视角下专业类报纸公民普法策略探析 　　【摘要】大众媒体作为信息传递和舆论引导的社会公器，在普及法律知识、培养维权意识方面负有重要的责任和义务。如何将媒体议程转化为社会议程，引导受众积极参与依法治国建设进程中，是我国大众传媒业需要聚焦的问题。本文以议程设置作为理论基础，通过分析《法制日报》2010-2015年消费者权益维护类报道，总结专业类报纸在促进公民普法方面所采取的措施和策略，以探寻大众媒体与国家法治建设之间的关系。 　　【关键词】议程设置公民普法大众传媒法制日报消费者维权 　　作为市场经济的参与者和基本构成要素，作为消费者的个体，其权益受到社会法律法规的保护。①2014年3月15日，最新修订的《消费者权益保护法》正式实施，消费者拥有极为明确的主体地位。然而，由于公众远离立法和执法机构，对于专业性质的法律缺乏全面而深刻的理解，对于自身权利的保护意识淡薄，如何促进公民法律知识普及、提升基本维权意识，是对于消费者自身的保护和价值实现，也是国家维持市场秩序和社会稳定、推进依法治国进程所必须解决的问题。 　　目前传统媒体与新媒体联动所形成的全方位大众传媒宣传机制，使得公众包裹在媒体所制造的信息场域中，接受媒体传递的信息并生产自身的舆论。②而舆论作为“社会的皮肤”，能够监测社会环境、紧密团结社会、促成组织的革新。积极而正向的舆论引导，对于公民社会的形成和发展具有促进作用。③公众舆论尤其是由新闻媒体所引导的舆论，在对抗侵权、违法、维护正当权益方面能产生良好的社会影响与作用，易被公众接受。从媒体角度出发，我国大众传媒如何运用议程设置理论，充分发挥其宣传和渗透影响的优势，促进信息传播与法制文化传递、实现普法教育和国家依法治国方略，是本文所聚焦的议题。 　　一、《法制日报》消费者权益类报道特征分析 　　本文通过在中国重要报纸全文数据库（中国知网）中选择《法制日报》2010年1月1日至2015年6月1日期间的报道，并检索“消费者”、“经济法”、“权益”、“交易”、“315”等关键词，对检索结果进行筛选后，得到有效样本188条。具体分析如下： 　　1、时间分布 　　《法制日报》消费者权益类报道在3月、4月和10月数量较多，尤其集中在2-4月，共计73篇，占报道总数的38.8%；次高峰出现在春节前后（11月-次年1月），共计44篇，占报道总数的23.4%。统计显示，《法制日报》对于消费者权益类的报道十分重视，每个月份都会有相关主题的报道发布，议题的设置具有延续性。 　　由于每年的3月15日是“国际消费者权益日”，三月是一年中国家与公民对于消费者权益最为关注的时期，反映在媒体报道上，在“3?15”之前，《法制日报》会大量报道往年经典案例、“新消法”修订与出台日程、法律条款解释说明等内容，以引导受众关注这一议题；在消费者权益日当天，《法制日报》会聚焦于当年的热门事件，并结合央视、新华社等权威媒体的信息披露，强化媒体议程；在此之后的3月乃至4月，《法制日报》对于上一阶段的信息进行汇总整理，并持续跟进，保持该议程的热度。 　　而春节期间，是消费者侵权行为发生的高峰期，《法制日报》11-12月的报道，主要为盘点类或政策法规解读类，通过分析说理为受众打好预防针，并起到议程设置的作用；1月的报道，是新形势分析和展望，兼顾分析解读类报道，使得消费者维权这一话题的热度能够持续到2月。2月并未有大量报道，其原因可能与春节假期调休有关。 　　2、主题分布 　　通过分类统计发现，《法制日报》关于消费者权益保护类的报道，以政策解读/评论居多，具体内容为结合具体案例，对于某一法律法规的解读和分析，或对于国家新近政策发布与修改进行通报解读。该类主题报道在《法制日报》普法宣传的具体实践中起到了很大的作用。通过大量的报道宣传，让读者更好地了解近期的政策走向，以及所必备的法律知识基础。此外，《法制日报》对于国外消费者保护的法律法规和具体案例也有具体的呈现和解读，主要放在“环球法治”版面，其目的在于扩大读者的视野，作为政策解读的补充和延伸。 　　涉及到具体的报道主题，《法制日报》聚焦于消费者关注的交易领域，按照占比依次为：日常消费（餐饮、娱乐、零售等）、食品药品安全、手机通讯（包括设备购置与资费纠纷）、交通旅行（包括交通工具购置与出行资费）、金融理财产品、电视及网上购物等，此外还包括其他主题如美容医疗、婚庆仪式、宠物健康等特殊行业。从比重设置上可以看出，《法制日报》对于报道议题的选择更倾向于大众消费者常遇到的购买领域，如日销品、衣食住行等，具有接近性的报道议题更容易获得读者的关注，由此产生的讨论和普及效果将会更好。议程设置理论认为，媒介议程将会通过媒体长期潜移默化地影响，转化为公众议程，媒介由此设置社会议程。在此处，《法制日报》结合公众关心的议题进行