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规模经济对政府规模影响基于湖北省实证研究 　　摘要：1994年分税制改革以来，县乡政府规模偏大，财政赤字严重的现象虽经过1998年严厉的机构改革仍未有根本的改变。本文通过对湖北省县域人口规模、经济发展水平与政府规模、公共支出等的相关性进行分析，发现在县域层次上存在规模经济现象，即随着人口规模的增长，县政的管理成本会递减。因此通过调整县政区划，扩大县域人口规模，有助于提高县政管理效率。 　　关键词：县政区划；规模经济；政府规模；湖北 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1003－854X(2007)08－0061－04 　　 　　一、问题的提出 　　 　　改革开放以来，尽管经历了四次机构改革，特别是1990年代的两次大规模的机构改革，我国政府的职能和施政方式发生了很大的改变，但财政供养人口数量依然没有减少，行政管理支出占总的财政支出的比例仍呈持续扩大的趋势。仅就我们具有的全国地市县的数据而言，1994年全国地市县财政供养人员总数为889万人，到2003年则高达3871万人，不到十年增长了335％。预算内行政管理费支出从1994年的997亿元增至2005年的6512亿元，占预算内财政支出比重从14.63％上升到19.19％。同时，预算外支出中的行政管理费也急剧上升，从1996年的1254亿元增至2005年的3134亿元，占预算外支出比重也从33％升至72％。财政供养人员和行政管理费的大幅度增长，被公认为是导致各级政府，特别是地方政府财政紧张的主要原因之一。 　　而且，值得关注的是，财政供养人员和行政管理费的急剧增长，地方政府的财政紧张，是在1994年分税制改革以来地方政府控制的实际财力不断增加的情况下发生的。自1994年以来，在财政收入增长显著快于国民经济增长的同时，地方预算内财政支出占全国预算内财政支出的比重，从1994年的69.7％上升到2005年的74.1％，地方预算外财政支出占全国预算外支出比重，更是从1994年的84.9％上升至2004年的91％。地方预算内和预算外财政支出占全国GDP的比重，从1994年的11.46％上升到2004年的15.36％。除了预算收入外，地方政府近年还获得了大量的土地财政收入。按平新乔的估算，2004年，全国地方政府土地财政收入达6150.55亿。加上当年地方预算内和预算外支出24555亿元，当年地方政府掌握的总财力达3万亿元以上，约占GDP的20％。如何解释地方政府财力增长但财政状况紧张的矛盾呢? 　　我们认为，政府规模扩张，尤其是政府雇佣人员规模的扩张而导致的行政成本上升、行政效率低下，是造成这一矛盾的主要原因之一。我国解决这一问题的传统做法是精简机构，裁撤冗员。但从历史经验来看，地方政府冗员过多的现象，即使经过了1998年至2004年间最严厉的政府机构改革，也未见有缓解。由此看来，通过转变职能来精简部门、缩小编制的传统改革手段难以奏效，彰显出另辟蹊径的必要。 　　本文将以湖北省为例，证明目前我国的县域区划处于规模经济阶段，即在其他条件保持不变的情况下，各县政府雇员占人口比重(俗称官民比)随各县的人口规模上升而下降。这就意味着，通过调整县级行政区、撤小县并大县、减少地方政府数量的方法，而不仅仅是裁减地方政府的部门，可以达到降低行政成本、解决地方政府财政困难、提高地方政府公共服务能力的目的。 　　 　　二、文献分析及假设 　　 　　规模经济是指在长期生产中，生产要素规模的扩大会使得企业单位生产成本下降，从而产生规模报酬作用。但随着企业规模的扩大又会产生更多的内部协调费用，即企业内的交易费用增加，当这种协调费用大于企业从市场交易获得生产要素的成本时，企业就进入规模不经济阶段。 　　政府的行政管理活动中是否也存在这种规模经济现象呢?既有的理论和实证研究证明了这一点。Blau认为经济学生产者理论中的长期成本曲线呈U型的特征也存在于行政管理活动中，一个组织的规模增长，在初期阶段会降低组织的单位成本，但进一步的增长会增加内部交易成本。CullenBaker也认为，由于行政管理规模经济的存在，一个地方的人口数与政府规模之间存在反向关系，即人口规模越大，政府规模越小。因为在组织中有些基本职能岗位是与其规模无关的，是一个组织不管大小都必须设置的机构，随着组织内劳动力规模的扩大，相应需要增加的行政管理人员数量会递减。很多学者的实证研究也证明了这一观点。Noran对70个人口规模、经济发展水平不等的国家的研究表明，在国家人口规模和政府雇员规模之间，存在着u型关系。Kasarda对43个非农业国的跨国统计分析发现，这些国家存在着行政效率的规模不经济现象。台湾学者罗正忠通过对台湾省21个县市相关数据的回归分析发现县市总人口与人均财政支出之间明显呈负相关关系，即各县市存在