西部农村教育困境及发展对策探析.docVIP

西部农村教育困境及发展对策探析 　　摘要：西部农村是我国全面建设小康社会的瓶颈之一，农民文化素质的高低直接影响到西部农村经济的发展。加强西部农村教育，提高劳动力素质是促进西部农村经济发展和全面建设小康社会的重要途径。本文分析了西部农村教育面临的困境及其成因，并提出了一系列有针对性的发展对策建议。 　　关键字：西部农村教育 困境 对策 　　 　　教育是提高人口素质的关键，也是将人力资源转变为人力资本的唯一途径。伴随着西部农村经济的发展，西部农村教育水平取得了长足的进步。但同全国相比，西部农村教育事业存在经费投入总量长期偏少、教育设备简陋、师资短缺等问题。因此在西部大开发过程中，必须加快西部农村教育事业的发展步伐，促进西部农村经济和社会的全面发展。 　　 　　一、西部农村教育面临的困境 　　 　　（一）人力资源文化水平较低 　　与发达地区农村劳动力文化水平相比，西部农村劳动力文化水平差距较大，相对偏低的农民素质已经成为西部地区建设社会主义新农村的瓶颈。受经济发展水平所限，西部地区政府财力薄弱，投入严重不足，教育基础薄弱，人力资源开发滞后和高层次人才不足。加之中央财政转移支付力度小，政策引导不力，导致西部农村基础教育经费长期不足，办学成本偏高。教育环节的薄弱导致西部农村劳动力文化水平较低，以小学、初中教育程度为主，青壮年文盲率远远高于全国平均水平。以甘肃、贵州两省为例，2005年甘肃农村不识字或识字很少的人口占人口总数的16.8%，贵州农村不识字或识字很少的人口占人口总数的14.48%，远远高于全国农村6.87%的文盲比率。 　　（二）教学设施简陋和短缺 　　西部地区由于社会经济发展缓慢，教育投入不够，在西部有限的财政资源下，政府用于发展教育的投资基本上是投向城市，大多数农村学校的教学设施陈旧且简单，农村教育基础建设非常薄弱，西部农村完成基础教育的设施水平也大大低于全国平均水平。大多数农村学校教学设备建设严重滞后，基本设施简陋、短缺，学校校园面积、教室面积、食堂面积、学生宿舍面积、体育卫生设施等严重不足。某些学校专业教学设施已严重地不适应教学需要，设备价值达标率和项目达标率很低，几乎无法组织教学。按教育部要求，到2005年应普及计算机教学，在城市教育已经进入电子化的今天，西部农村许多地区的学生连电脑是什么样子都不知道，学校在软硬件方面均不具备这个条件，要缩短城乡教育水平差距实在不易。 　　（三）师资短缺 　　师资短缺表现在以下三个方面：首先，代课教师数量居高不下。由于西部农村教师严重短缺，不得不另聘民教，导致代课教师大量出现。例如甘肃目前有公办小学教师9．7万人，而代课教师则高达4．2万人。这些代课教师学历层次低、教学水平令人担忧，主要分布在农村中小学，对学校的教学质量产生了一定的消极影响；其次，外语教师奇缺。西部农村中小学普遍缺乏外语教师，外语教学发展相对滞后，教学活动很难正常开展。有的学校虽然开设了英语课，但没有教师可以配备，专业不对口的教师专业知识缺乏，导致学生发音不准，令很多学生对外语课缺乏兴趣，难以提高学习成绩；最后，复式班较为普遍。在西部农村，复式教学仍然是主要的教学方式。因为学生少，学生住所离学校普遍较远，还要把学生按年龄分班级，导致传统的教学方法无法适应，产生了复式教学。但目前对复式教学方式的研究还不充分，教育质量有待提高。 　　 　　二、西部农村教育困境的成因 　　 　　（一）教育观念落后 　　农村学生入学的主要目标，是通过考上大学而摆脱农村进而改变贫穷落后的命运，能否成功就业成为农村学生选择高等教育首先考虑的问题。近年来，由于高中、大学实行收费制，就业实行市场择业，使农村家庭承受不起沉重的经济负担和毕业后找不到工作的高风险。在这种情况下，一些家庭在子女教育问题上算经济帐，不肯在教育上多投资。许多家庭迫于经济压力以及存在“读书无用”的想法，提早要求适龄学生务农或就业，而一些适龄学生感到上学无望，也愿意提早走向社会。 　　（二）教育资金投入不足 　　教育投入不足，一直是直接制约西部农村教育持续发展的关键问题。多年来，我国教育经费占GDP的比例极低，不利于农村教育事业的发展。从长期趋势看，中国的教育不平等状况虽然得到了较大改善，但教育基尼系数所反映出来的教育不平等状况仍高于其他发展中国家。目前我国农村教育正在实现由“农民办”到“政府办”的根本性转变，但是在农村教育投入取得突破性进展的同时，仍有一些投入不足的问题凸现出来。新的教育经费投入机制和转移支付机制在西部农村不少地区尚未建立起来，使得原有的教育经费短缺的矛盾更加突出。西部地区政府财力薄弱，居民特别是农牧民收入水平低，支付能力弱，教育经费总量更加不足，使西部农村地区拖欠教师工资、教师流失、校舍危房问题难以解决，进一步又造成向