论健全我国失地农民社会保障体系重要性及其对策.docVIP

论健全我国失地农民社会保障体系重要性及其对策 　　【摘要】随着我国城市化的进一步推进和城市基础设施建设的飞速发展，农村大量的土地被征用，也就产生了大量的“失地”农民，而农村土地上的收益原本是农民最根本、最直接和几乎是唯一的收入来源。对“失地”农民利益是否得到必要的保障，这是关系到能否实现经济发展和社会稳定相协调的重要因素。应通过改革现有的土地征用制度、提高土地补偿标准和内容、改革城乡分离的户籍管理制度、建立全国统一的社会保障制度等方面完善“失地”农民社会保障。 　　【关键词】“失地”农民 农村 土地 社会保障 　　“失地”农民，顾名思义，“就是指因为土地被征用等各种原因而失去大部分或全部土地的农民”。【1】城乡一体化必然导致“失地”农民的产生。在世界范围内来看，“失地”农民问题的产生起源于英国在进行城市化进程中的“圈地运动”。我国于20世纪50年代就产生了“失地”农民，最初只是在江苏、浙江还有广东等经济较发达的省份表现得相对明显，到80-90年代几乎普及全国。“失地”农民的产生是城市化进程的必然结果，在我国的建设中，将有越来越多的“失地”农民产生。 　　一、“失地”农民社会保障的现状 　　城市化进程的加快使得土地占有也在逐年增加。从目前来看，我国还没有系统地研究针对“失地”农民的社会保障问题，尚未建立有效的“失地”农民社会保障机制。只有在经济发展较好、财政充足的浙江、上海等地，才建立了比较好的社会保障体系。但是即使是这些综合经济实力较强的省份，也没有建立针对“失地”农民的社会保障。其他省份，尤其是西部的省份，基本是一次性的低额的补偿方式。有的“失地”农民甚至连基本的最低生活保障都享受不到。总体来说，“失地”农民除家庭贫困被纳入低保和农村合作医疗保险外，大多数“失地”农民游离于社会保障网之外。全国范围内的“失地”农民社会保障情况令人堪忧，突出的问题主要体现在下述几个方面： 　　（一）安置方式单一，补偿标准较低，起不到保障作用。 　　目前对“失地”农民安置虽有货币、就业、住房、划地等各种不同形式的安置形式，但最通常采取的还是货币安置的方式，即一次性的支付农民一笔钱，包括土地附着物、青苗补偿费、土地出让和房屋拆迁安置后再按每户的人头进行的补贴，这之后农民就要自谋生路了。 　　（二）已有保障项目单一，体系设计不合理。 　　目前我国有些地方已初步建立起“失地”农民的社会保障体系，如建立“失地”农民基本生活保障基金制度、基本养老保险制度、农民转市民及留地保障制度，并且还没有摆脱计划经济时期建立起来的以征地补偿和就业安置为主体的保障机制。从各地“失地”农民社会保障体系建立的情况来看，普遍比较重视“失地”农民的养老保障和长期保障问题，而未认识到“失地”农民的短期保障问题；从“失地”农民社会保障体系的内容来看，保障项目比较单一，而且各个地方都没有从协调社会经济发展的角度出发，建立全面有效的和可持续发展的“失地”农民社会保障体系。 　　（三）各地发展不均衡，保障能力较弱。 　　虽然当前各个地方“失地”农民社会保障体系建设或多或少都取得了一定的成效，但是由于没有全国性的统一规划和政策给予指导和帮助，各地区都是自行探索建设方案，各地法规不统一，做法也不一样，导致发展程度也不一致。同时，各地经济发展水平存在差异，对“失地”农民的保障水平也不尽相同，难以保证“失地”农民的保障需求。此外，各地自行建立“失地”农民保障体系也往往缺乏长期的资金支持和运作，保障的持续性难以维系。 　　二、健全“失地”农民社会保障体系的重要性 　　（一）有利于社会经济的发展 　　首先，完善的社会保障体系，可以促进对土地的征收和利用，提高经济运行的速度和效率。其次，对“失地”农民的保障使他们可以继续就业和发展，对经济建设也起到积极作用。“失地”农民通过社会保障进入城市的圈层，成为城市的一员，脱离了农业生产，可以促进城市化进程，为工业的发展提供了充足的劳动力，也为工业产品提供了一个广阔的市场空间。建立“失地”农民社会保障，可以使土地得到充分利用，可以使农民充分发挥自己的聪明才智，是个多赢的结果。同时，健全“失地”农民社会保障体系，减少“失地”农民的后顾之忧，从而减少了征收土地的阻力，提高了征地制度的预期效率，对推进城市化也有积极作用。 　　（二）有利于政治和社会的稳定 　　在今天建设和谐社会的追求中，“失地”农民的问题应该引起社会各界的积极关注。“失地”农民的利益得不到保障，就会引起一系列的社会问题，影响我国和谐社会的建设。农民与土地开发的冲突经常出现，这不仅影响了“失地”农民的生活，也对土地的开发起了阻碍的作用。当前，很大一部分的农民上访事件是由于“失地”农民对于失去土地和得到的补偿不满，而事实上也反映了他们对未来生活的不安。这些问题，可能会成为影