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解析公共行政理论发展过程 　　摘要：近百年来公共行政理论经过了长期的发展，在这个发展历程中，每个阶段都反映了社会的现实需要，同时也体现了公共管理的不断进步。本文就在介绍公共行政理论的认定和理解的基础上，针对其发展过程进行解析讨论，并在最后提出中国公共行政管理的发展走向。 　　关键词：公共行政理论 发展过程 　　 　　一、公共行政的认定与理解 　　所谓的公共行政指的是一种可以有效增进公共利益、对公共利益进行公平分配的组织管理和调配控制理论，其不以利益最大化为目的。而相对于公共行政理论的私行政则指的是组织在对其内部事务进行组织管理时并非基于公共的利益。二者间最本质的区别就是是否具有营利性以及是否服务于公共利益。公共行政主要有社会行政以及国家行政，其中国家行政占主导地位，也是最主要的部分。尽管传统意义上的国家行政几乎与公共行政是等同的，但其边缘部分就是社会行政。社会文明发展到现阶段，公共行政也呈现出扩大发展的趋势。 　　 　　二、公共行政理论的发展过程 　　（一）初创阶段 　　现代的公共行政理论开始于十九世纪末，在这个时期，对行政理论的研究有着非常鲜明的时代色彩。可以说西方社会的转型及社会进步造就了公共行政理论，其理论的诞生与发展也是应西方国家政治经济以及社会发展的需要。十九世纪中期，西方一些国家诸如美国、英国、法国等国家的经济得到了飞速的发展，经济形态由自由资本主义转向了垄断资本主义。同时，无产阶级以及广大劳动者由于为积累国家资本付出了很大的代介，因此也不断的要求提高自身的政治地位，改善经济条件，于是社会矛盾日益突出，在复杂的社会关系下不断发生阶级冲突。正是这样严峻的社会现实促使资本社会的统治阶级对其管理方法以及统治思想进行重新修正，于是一系列对经济、社会以及政治的改革开始大力推行。 　　十九世纪以来，一直占据着指导地位的自由主义政治理论受到了前所未有的挑战，人们不再信奉“管最少的政府是最好的政府”这一理念。社会统治者为了化解社会矛盾，缓和阶级冲突，稳定社会秩序以及促进发展，就开始对社会生活进行主动干预，一改以往“消极国家”的形象，将其政府职能发挥到更为广阔的范围内。一旦国家的行政权力有所加强，政府的行政职能被提到了工作日程，那么旧有的行政管理思想及管理方法就比较难适应新的变化，这时，现代的公共行政理论就应运而生。 　　资本主义社会经济及科学技术的高速发展，其工商企业的管理也面临着改革与发展。可以说工商企业科学管理运动的发生使得社会的生产面貌发生了很大的改观，一些新的管理理念、组织以及管理方法不断涌现，于是政府在加强行政职能的同时，对这场管理革命也越来越关注，越来越适应。这场运动所催生的科学的管理理论、管理方法对政府的行政思想和行为又有着直接的影响，从而使政府的行政观念得到大幅度的改观，促使其进一步加强行政改革，行政工作效率得到有效提高。所以，在这种情况下，工商企业的科学管理促进了行政管理理论的发展，而公共行政管理理论也在其发展的初级阶段找到了可供借鉴参考的内容及模式，于是现代公共行政理论的基础就自然形成。概括来讲，行政理论的初级阶段大致可以总结为三个内容，首先是政治和行政的关系；二是行政理论的基础为科学管理理论，则官僚组织以及行政效率也成为行政理论研究的内容；三是对行政规律进行总结，行政理论的发展逐渐呈现出模式化以及体系化的特点。 　　（二）修正阶段 　　上个世纪三十年代中期，公共行政理论进入其修正阶段。由于上述初创阶段时期，公共理论更多的是强调行政管理的技术性，因此并生很多行政原则，尽管这些原则对于提高行政效率也起一定的积极作用，但是处在西方资本主义社会经济大萧条以及工人运动频繁爆发的历史背景下，这种理论及方法就体现出其不适用性。旧的公共行政管理理论侧重的是技术以及机械的效率，因此在方式方法上更为注重规章制度的纪律性，而对被管理者的人格、情感需求等都有所忽略，这样做的直接后果就是不仅行政效率会受到负面影响，而且发生管理危机的机率也相应提高。此外，二战对于西方国家的行政职能、体制以及行为也有着深刻的影响，于是旧有行政理论的新问题、新现象都需要一个新的行政理论去指导、解答，以往的行政管理理论也体现出缺乏生机与活力的弊病。因此如何使得公共行政理论更好的顺应历史的发展，各个行政学者就开始对旧有的行政管理的理念及思想进行彻底的反省，并对其进行修正与完善。修正阶段的公共行政理论的主要内容包括两个层面，其一，行政管理的政治性被充分强调，对初创阶段管理与政治分离的理论进行修正；其二，加强公共行政管理理论中旧有倾向的讨论和研究，以更广阔的视野对行政实践中出现的问题及现象提出新见解。 　　（三）拓展阶段 　　上个世纪六十年代，公共行政理论进入了拓展阶段。上世纪六十年代以来至今，世界经过半个世纪的发展，其格局已经有了