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论新时期推行农村社会福利政策重大意义

论新时期推行农村社会福利政策重大意义   摘要作为农村社会福利的核心政策,新型农村合作医疗制度与新型农村养老保险的实施与推行,是政府为解决农民的基本医疗卫生问题和养老问题首次进行的大规模财政投入,对于维护农村社会稳定、促进经济持续发展和体现社会公平正义都具有重要意义。   关键词农村社会福利;维护社会稳定;促进经济发展;推动社会公正   中图分类号 F323.89 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0391-02      党的十七届三中全会指出,建设社会主义新农村,要“促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系”;党的十七届四中全会再次指出,要“更加注重保障和改善民生,切实抓好维护社会大局稳定工作”。由此可见,农村的社会保障事业的健全与完善是维系社会稳定的基础与关键,对于构建社会主义和谐社会更是具有十分重要的意义。   进入21世纪以来,党和政府出台了一系列的???农、惠农政策,从各方面体现了中央对农业、农村和农民问题的重视。其中,以新型农村合作医疗制度与新型农村养老保险制度为核心的农村社会福利政策的相继出台就是继取消农业税和实现粮食直补之后,又一项具有划时代意义的重大惠农政策。这些实实在在的民生措施,惠及广大农村的千家万户,诠释着“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的丰富内涵。尽管“新农合”与“新农保”的实施时间较短,从制度设计层面到实际运行层面,都尚需实践检验,但是作为首次以政府财政投入为主的提供给广大农民的社会福利政策,对于维护农村社会稳定、缩小贫富差距、促进城乡统筹发展都具有不可忽视的重要作用。      1改善农民心理预期,增强农民安全感,维护农村社会稳定      随着改革开放的不断深入,我国经济与社会加剧转型,城乡之间的经济与社会发展的不同步日趋明显,各种社会矛盾日益凸显。由于城乡的二元结构和区域发展的失衡,我国农民长期以来缺乏社会保障。靠天吃饭,自给自足,这是农民对于生活的最低预期。在农村,农民增收难、看病难、养老难等一系列的问题都影响着农民生活水平的改善与提高,在一定程度上影响了农村社会的稳定。作为传统的弱势群体,农民对社会风险的承受能力低,当他们的最低生活预期也难以得到保障的时候,贫困就不再仅仅是一个经济问题,而是有可能造成农民的心理失衡,进而转化为政治问题。   此外,由于农民的政治参与渠道欠缺,利益表达机制不通畅,遇到具体问题时,多数情况下难以得到及时有效的解决,长期处于心理焦虑状态,一个具体表现就是农村的小规模群体事件时有发生。这除了农民自身的法制意识欠缺之外,另一个重要的原因就是农民的安全感匮乏。安全感的匮乏往往使农民容易因为一件小事而引起矛盾,甚至于造成社会冲突,导致维护农村社会稳定的工作遇到了很大挑战。   “新农合”与“新农保”政策在农民最关心也是最担心的问题上给予了强有力的政策支持和财政支持,为农民解决了后顾之忧,其意义远远超出了一般意义上的社会保障作用。人力资源和社会保障部部长尹蔚民到新型农村养老保险先期试点的陕西宝鸡农村调研时,一位刚领到养老金的农民说,“过去只舍得吃辣子面,现在能吃臊子面;还要给孙子买书,孙子开心了,全家人都高兴。”由此可见,养老保险的作用,绝不仅仅只是每月的几十元钱,而是真正为农民解决了问题,使农民对国家和社会的信任感与归属感有了更进一步增强,对维护农村的社会稳定意义重大。      2提供基本保障,扩大农村内需,促进经济持续发展      农民在我国的工业化进程中起到了重要作用,通过工农业产品不等价交换形成的价格“剪刀差”为工业化提供了巨额资金,以低廉的工资为城市提供了大量的劳动力,但与此同时,我国社会保障体系在建立之初就形成了城乡分割的模式,城市的社会福利政策在保障的项目、覆盖率及保障水平等方面均大大高于农村。如果把社会福利的涵义定义为,由国家提供的增进国民物质利益和提升其生活质量的措施和事业,那么甚至可以说,建国以后很长一段时间内,在我国农村是没有这种意义上的社会福利的。无论是合作医疗制度还是“五保”供养制度,都属于农民自给的福利,由农民个人出资和村集体筹资占到了绝大部分,政府的作用则更多地体现在政策支持上。   由于城乡二元结构政策的实施,城乡差距逐年扩大,农村经济社会发展的速度远远落后于城市,而农村社会福利的获得主要依靠乡镇乃至村级财政的支出,在农村集体经济遇到困难的情况下,农民享有的社会福利很难保障。自从20世纪80年代初开始的农村经济体制改革取消了政社合一的人民公社,合作医疗制度因失去了体制上的支撑开始解体。据1985年的统计调查,全国实行合作医疗的行政村由过去的90%降至5%,而到1989年,又进一步降至4.8%。1998年农村开始试点税费改革以后,农村的集体经济出现了财政困难,许多地

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