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论崇文模式移植 　　摘要:面对城市管理困境,“崇文模式”倍受专家学者和城市管理者推崇,并拟推广。本文认为在借鉴移植“崇文模式”时应当根据本城市的行政环境,因地制宜,勇于创新。 　　关键词:城管困境 崇文模式 移植 　　 　　城市管理,通常简称为城管,主要是指城市政府对城市公用事业、公共设施、市容环境等方面的控制、指导,以及行政执法等。良好的城管可以改善城市环境,提升城市竞争力,提高人民生活水平,实现城市生活甚至整个社会的和谐,但是,城管问题的多样性和复杂性,常常使城管实践面临诸多困境。“崇文模式”的阶段性成就为城管模式的借鉴移植提供了良好示范。 　　一、城管困境及模式探索 　　和谐的城市管理是当今各地政府的重要追求目标,无论是城管执法者,还是普通民众,都希望城管和谐、稳定,然而,“不管则乱,管则更乱”的怪象时有出现,暴力执法及暴力抗法的事件常见报端。以城管执法为例:一方面,城市管理通常表现为城管执法者针对行政相对人的违章违法行为进行处罚,抗法事件时有出现;另一方面,城管执法部门基于行政管理的需要,针对执法相对人的抗法行为,有时又不得不暴力执法。这就造成了恶性循环:执法主体的不文明执法导致执法相对人暴力抗法,而执法相对人的暴力抗法又促使执法主体变本加厉地不文明执法,结果是城管执法手段越来越暴力化。公众出于同情弱者的心理对城管执法部门多有不满,不但严重损害了政府形象和权威,甚至引发不必要的社会问题。 　　城市管理是城市发展的客观需要,针对城管实践中存在的诸多问题,全国各地政府从来都十分重视城管模式的构建并为之进行相当多的现实主义探索:武汉市城管的“眼神执法”;南京市城管的“五大理念”论;广州市要求城管人员在制止不了违法现场时要学会“跑”;安徽省在公务员考试时将城管与商贩关系作为考试的论述题等。凡此种种,各地政府为了搞好城管的苦心孤诣可见一斑。但遗憾的是上述各种城管模式或实践在一开始提出便引起种种质疑,而且在实际执行中也未能取得预期的效果。 　　二、 “崇文模式”的价值体现及反思 　　所谓“崇文模式”,是指北京市崇文区推行城管方式,即实行“大城管”和“综合执法机制”,在全区7个街道办事处分别成立了综合行政执法组,每个执法组整合了城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等25个执法部门的力量,该25个部门均派专人到各个街道办事处上班,“全权、全责、全时”处理辖区内的所有城市管理问题。该城管思路和体系在北京召开的“2010城市管理经验交流会”上得到广泛关注,被专家誉为“崇文模式”。 　　(一)“崇文模式”的价值体现 　　据2010年1月16日《新华网》报道,自推行“崇文模式”后,崇文区分别于2008年被国家卫生部和全国爱卫会授予“国家卫生区”荣誉称号;在中国城市管理发展年会上荣获“中国最佳管理城市奖”;2009年被提名为“中国地方政府创新奖”。本文通过对“崇文模式”进行实证分析,认为其之所以取得如此殊荣,有其特殊的价值体现。 　　1、综合执法解决城管执法难 　　崇文区根据“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的基本思路,全面推行综合执法机制,最大限度地整合执法力量,囊括了多个执法部门;在运行模式方面,坚持执法重心下移街道,突出街道的属地管理责任和统筹管理权,实现对辖区内的各种违法行为“全权、全时、全管、全责”的管理,解决了以往城管部门执法权“来源不清”的问题。 　　2、改善民生化解矛盾 　　崇文区在全北京市率先推行信访代理制、领导干部“三访”和信访风险评估制度,着力加大矛盾排查化解力度,建立经常性走访机制,变上访为下访,让各级领导干部主动深入全区各个社区倾听群众建议;新增各类规范化早餐经营网点、蔬菜经营网点等便民服务临时市场,规范无照商贩“合法经营”等,解决了部分困难群体的就业和方便广大群众生活,同时也维护了正常的市容环境秩序。 　　3、旧城改造净化市容环境 　　崇文区作为北京市老城区之一,人口密度较大,市政设施落后,不乏“下水使用清朝方沟”、“三百人共用一个公厕”的情况。崇文区大力进行“城中村”改造,建成高楼大厦,增设绿地景观,提升市政基础设施水平,重新规划交通体系。通过疏散人口,缓解了人口、资源、环境这一突出矛盾,为城市管理夯实了基础,拓展了空间。 　　4、基于特定传统改革创新 　　崇文区赋予城市综合管理委员会对城市管理工作进行统一组织、协调、监督、指挥、服务等;在全区设立多个城市管理宣传站,增强群众城市管理意识,初步形成了“人民城市人民管、共建共享”的良好氛围;推行“门前三包”联户连片责任制,使城市管理变为全民参与依法管理,形成了公众参与管理的新机制,推进城市管理社会化。 　　(二)“崇文模式”反思 　　“崇文模式”使崇文区的城管在短期内取得了骄人的成绩,然而“崇文模式