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论构建多元化农村资金投入体系 　　摘要当前我国农村资金投入存在财政支农总量不足、贷款难度大、农民个人投资能力有限、外资投入兴趣不高等问题，因此推进农村改革发展，必须构建多元化的农村资金投入体系，即以政府财政投资为导向、以信贷投入为支撑、以农民个人投资为主体、以社会资金、外资等各类资金为补充的农村资金投入体系。 　　关键词　多元化；农村资金投入体系；存在问题；对策 　　中图分类号　F323.9　文献标识码　A　文章编号 1007-5739(2009)01-0269-02 　　 　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》确立了新形式下推进农村改革发展的基本目标任务，全面描绘出了2020年我国农村经济社会发展的宏伟蓝图。由于资金短缺始终是我国农村发展的瓶颈，因此要实现新形式下推进农村改革发展的基本目标任务，必须构建多元化的农村资金投入体系。 　　 　　1当前我国农村资金投入存在的问题 　　 　　近几年，各级政府加大了对农业领域的资金投入力度，农村发展资金短缺的问题得到了一定程度的缓解，但仍不能满足农村建设的需求。 　　 　　1.1中央财政支农总量不足 　　当前，中央财政用于农业的支出虽然有所增加，但总体上仍是低水平的，这主要表现为：一是中央财政用于农业的支出占财政总支出的比重较低。1998年国家财政用于农业支出的比重占财政总支出的比重为10.69％，2003年下降到7.12％，2006年和2007年分别为7.84％和8.70％，虽然有所增加，但仍与农业贡献给国内生产总值的份额不相称。二是中央财政支农资金增加幅度低于财政收入增加幅度。《农业法》规定：“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应高于国家财政经常性收入的增长幅度”。但是，从1992～2005年的14年间，其中有10个年份的国家财政对农业总投入的增长幅度低于国家财政经常性收入的增长幅度。 　　 　　1.2地方财政农业投入不够 　　目前，我国县乡财政大多数是吃财政饭，很难大力度投资于经济效益相对较低的农业。1991～2003年，地方财政总支出由2 295.80亿元增加到17 229.9亿元，增长了6.5倍，同期地方财政农业支出虽然由220.74亿元增长到999.27亿元，但是只增长了3.53倍，地方财政支农支出比重也呈下降趋势，1991年为9.6％，1996年为7.9％，2000年下降为6.6％，2003年进一步下降为5.8％，与1991年比较相差3.8个百分点。 　　 　　1.3贷款难度大 　　尽管近几年我国已经加大了农业贷款的发放力度，但融资难仍是制约农民开展大规模农业生产经营的瓶颈。一是农业贷款占金融机构各项贷款的比例偏低，1995～2007年，金融机构农业贷款占各项贷款的比例均未超过6％；二是商业化的农业银行逐步淡出农村信贷市场；三是农业发展银行转向于粮棉油信贷，使政策性支农空间大幅度缩水；四是邮政储蓄成为农村信贷市场纯福利享受者；五是弱势的农信社成为农村信贷市场的替补主力。 　　 　　1.4农民个人投资能力有限 　　由于城乡居民收入差距进一步扩大，从而影响了农民个人投资。城乡居民收入差距从1996年2.51∶1.00扩大到2003年的3.23∶1.00。农民收入增长缓慢，在农民本来就少的收入中，还有很多支出项目，尤其是文化教育和医疗卫生项目，支付完这些项目以后，农民手头已经所剩无几。 　　 　　1.5外资投入兴趣不高 　　尽管国家一直将农业作为鼓励外商投资的重点领域之一，也吸引了部分境外投资，但与我国利用外资总体水平相比，农业利用外资明显偏少。2003年外商实际直接投资总额为535.046 7亿美元，外商实际农业直接投资额只有10.008 4亿美元，仅占1.87％。 　　 　　2构建多元化的农村资金投入体系的措施 　　 　　针对农村资金投入存在的问题，要实现新形式下推进农村改革发展的基本目标任务，必须构建多元化的农村资金投入体系，即构建以政府财政投资为导向、以信贷投入为支撑、农民个人投资为主体、以社会资金、外资等各类资金为补充的农村资金投入体系。 　　 　　2.1完善财政政策，加大财政对农村建设的支持力度 　　2.1.1加大农村公共财政投入力度。各级政府应加大对农业和农村投入的力度，增加农村公共产品供给，提高各级财政支农支出预算的增长幅度。扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。 　　2.1.2优化农村财政投入结构。一是调整并压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农民的直接补贴；二是增加农村义务教育、农村新型合作医疗制度、农村社会保障制度等方面的财政投入；三是采取税收优惠、贴息等财政性措施带动社会资本的投入，鼓励和引导社会其