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警察权利内涵辨析 　　【摘要】警察的一般权利和特殊权利共同构成了警察享有的权利体系,二者紧密相连。警察权利和警察权力两者属于不同的概念范畴,两者的主体、特征、范围不同,但是警察权力和警察权利仍是互为关联。在当前,采取有效措施保障警察权利具有多重现实价值。 　　【关键词】警察权利 警察权力 保障 　　【中图分类号】D92 【文献标识码】A 【文章编号】1672-0407(2009)10-027-02 　　 　　在当前,随着社会转型期矛盾冲突的加剧,警察在执法过程中经常发生合法权利受到侵犯的情况,警察权利的保障也因此成为了一个不得不思考的问题。那么什么是警察权利?它与我们经常提起的警察权有什么关系?保障警察权利有何现实价值?本文将就这些问题做初步探讨。 　　 　　一、警察权利的内涵体系 　　 　　从警察的定义可以看出,该词语有两层含义,一是指国家维持社会秩序和治安的武装力量,二是指参加这种武装力量的成员。所以,警察的权利也包括两部分:第一、警察作为成员个体时,享受的公民权利,或者称为一般权利;第二、警察基于其特殊身份享有不同于一般公民的权利,称警察的特殊权利。 　　1.一般权利 　　权利的概念,起源于古罗马法,拉丁文为“jus”,既指权利,也指法律,并包含有公平正义的含义。[1]权利是界定人的社会地位的一种设计,享有一项权利,就是拥有一种为社会所必须保护的为我所占有的东西。[2]所谓公民权利,是指公民依照宪法和法律的规定,有从事一定行为和要求他人作出或不作出某种行为,以实现某种利益或愿望。[3]警察作为公民的一份子,理所当然地享有以上权利。然而,警察基于其特殊身份,在享有公民权同时,又应当受到一定程度的限制。这种必要的限制,是普通权利与警察义务二者协调的结果。[4]根据《人民警察法》第二十条规定:民警必须做到秉公执法,办事公道;模范遵守社会公德;礼貌待人,文明执勤;尊重人民群众的风俗习惯。第二十二条列出了对人民警察的禁止性规定,对公安民警的言论、结社、集会、游行、示威、罢工、社会活动、劳动权利都作出了不同于一般公民的限制。此外,我们还可以在其他法律文件中找到这种对基本权利进行限制的规定。可以说,这种限锄在一定范围内是合理的,超出必要范围,问题就发生了质的变化,侵犯了民警应当享有的权利。 　　2.特殊权利 　　警察的特殊权利来源于其作为执法者、国家公务员的身份。首先按照《中华人民共和国公务员法》,凡国家公务员享受的权利人民警察都应该享有。同时,警察作为行政执法人员,按照《人民警察法》,还应该享有保障其正确、有效执法的权利:如对上级有错误的命令或决定提出意见;对超越法律、法规规定的人民警察职责范围内的指令,有权拒绝执行,并同时向上级报告;人民警察依法执行职务,公民和组织应当给予支持和协助;依法执行职务时不受拒绝或阻碍;对警用标志、制式服装和警械、证件的专用权;装备、通讯交通等基础设施、经费受保障;享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇;因公致残、因公牺牲或病故的,本人或家属享受与现役军人同样的抚恤和优待。 　　3.一般权利与特殊权利的关系 　　警察的一般权利和特殊权利共同构成了警察享有的权利体系,二者是紧密相连的。 　　第一,两种权利在很多时候是重复交叉的。如犯罪分子为逃避法律的制裁,对将其进行抓捕的警察杀害,就既侵害了警察的生命健康权,又是对警察执法行为的阻碍,同时侵犯了警察的一般权利和特殊权利。这时警察家属既可以向犯罪分子主张权利,又可以向国家提出优抚赔偿金。 　　第二,两种权利是同等重要的,不可厚此薄彼。从某种角度而言,警察作为普通公民的合法权利比执法权利更为重要,因为它提供了警察正确行使执法权的物质需要和精神基础。[5]但是现实中警察作为普通公民的权利往往容易被忽略。 　　 　　二、警察权利和警察权力的关系分析 　　 　　总的来说,警察权利和警察权力两者属于不同的概念范畴,警察权力简称警察权,是为了达到维护国家安全和社会秩序的目的,国家必须赋予警察活动相应的权力,这种权力就是警察权。笔者以为,二者区别主要在以下几个方面: 　　第一,主体不同。警察权力属于公权力,而公权力的主体只能是国家机关以及法律授权的组织,所以警察权力的主体应界定为警察机关,也就是公安机关;警察权益的主体如前文狭义的解释中,仅限于警察个体。 　　第二,产生的基础不同。警察权力是国家通过立法赋予警察机关的,属于上层建筑,其直接产生于经济基础,警察权益在本质上是由警察个体为履行职务和延续生存等基本需求规定的,正如马克思指出的权利是“商赋”,而不是“天赋”,所以说从法律角度看,警察权益是警察个体需求的集中体现,具有主观性。 　　第三,对应的关系不同。警察权力是法律赋予警察机关行使司法和行政管理的权力