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论民事执行中被执行人财产申报制度完善 　　摘 要 被执行人财产难以查明是造成“执行难”的主要原因，设立完善的被执行人财产申报制度成为破解我国执行难问题的关键。我国已经建立了被执行人财产申报制度，但仍不够具体和完善，应当通过具体的制度构建，明确被执行人财产申报制度的程序和相关内容，并相应地构建一套责任体系，来保障这一制度的切实运行。 　　关键词 民事执行 执行难 财产申报 　　中图分类号： D925 文献标识码：A 　　 随着近年来诉讼案件比例的大幅度上升，“执行难”问题逐渐受到人们的关注。据统计，目前民事案件中有90%以上的裁判需要法院强制执行，而其中的30-50%并无法得到有效的执行，究其原因，在于债务人（被执行人）的财产无法查明。 可见， 被执行人财产难以查明是造成“执行难”的主要原因，鉴于没有人比债务人自己更清楚自己的财产状况，因此，设立完善的被执行人财产申报制度成为破解我国执行难问题的关键。为此，笔者拟对被执行人财产申报制度进行梳理和比较，力争对我国相关执行制度的细化和完善提供有益的探索。 　　一、我国被执行人财产申报的现状及分析 　　 1998年7月，最高法院出台了《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》，第一次明确了被执行人申报财产的义务。尽管该规定有所进步，但仍有明显不足，并没有对被执行人所承担的财产申报义务条件进行明确，没有细化被执行人申报财产的内容、程序等，仅笼统地要求其必须报告财产情况，实际中执行效果并不明显。此外，也没有规定相应的法律责任。这一报告义务也因此没有被看作被执行人的一项法定义务，其实行效果更多的依赖于被执行人的自觉性而不是法律的强制性。有鉴于此，新修订的《民事诉讼法》第217条对被执行人财产申报进行了规范和完善， 以基本法的形式明确规定了被执行人财产申报制度， 并对申报内容、拒不申报、虚假申报的法律后果做出进一步的规定， 与《 执行规定》 相比是进步的。第217条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。然而仅仅一条法律条文不足以涵盖一项法律制度的全部，新增的第217条对于指导我国司法实践仍嫌简陋，不敷使用。 　　 从比较法的角度看，目前世界其他国家或地区，大多都规定了被执行人拒不申报或是虚假申报的法律后果。例如，瑞士相关法律规定债务人不履行财产状况说明义务，会产生刑事责任――将被判处5年以下有期徒刑或罚款。 我国台湾地区《强制执行法》第20条规定债务人收到法院责令其如实报告财产的合法通知，无正当理由而不到场者，执行法院可以拘提和管收，管收的期间不得超过3个月。德国《民事诉讼法》对债务人规定了代宣誓制度， 在代宣誓保证中， 债务人必须如实向法院申报财产，如果债务人拒不到场，法院可以根据债权人的申请发布拘留命令，强制其进行代宣誓的保证。拘押的期间最长可达 6个月。 　　 因此，可以得出的一个基本结论是，被执行人财产申报制度是各国家或地区普遍实行的制度，并且在其他发达国家或地区有着较好的实施效果，我国《民事诉讼法》关于被执行人财产申报制度的规定是契合执行改革的方向的，因此应结合我国国情对这一制度进行细化，增加其操作性和实践效果。 　　二、被执行人财产申报程序方面的完善建议 　　 （一）申报程序的启动与期限要求。 　　 按照前述法律规定，人民法院在向被执行人发出报告财产令之前，必须先发出执行通知，被执行人没有按执行通知履行义务的，人民法院才能要求其申报财产。从期间角度看，被执行人应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。“一年”是一个期间，这个期间的财产情况应该如何理解？笔者认为，相对于申报“当前”这一特定时间点（指的是静态的财产情况），而“一年”中要求报告的是动态的财产情况，应是指在此期间内的财产变动情况，即被执行人应当报告其取得或处分了多少财产，具体财产项目以及如何取得和处分等等。此外，从收到执行通知到申报之日这个时间段的财产变动情况是否要申报，从法律条文字面理解，应当不需要申报，但这样又明显不合理，这会给被执行人漏报、瞒报或者突击处分财产留下可乘之机。因此，应当明确要求被执行人 同时申报这个时间段内其财产变动情况，这样才符合立法原意。 　　 （二）关于财产申报的主体。 　　 考虑到被执行人是自然人的情况下，其可能是限制民事行为能力人或者无行为能力人，还应将申报的主体由被执行人扩张至被执行人的法定代理人。此外，被执行人的单位也应当作为申报主体，从而有利于法院掌握被执行人的收入情况。被执行人是法人或其他组织的，其法定代表人或主要负责人、直接责任人员是财产申报义务人。