论民事诉讼成本降低意义及实现途径.docVIP

论民事诉讼成本降低意义及实现途径 　　[摘 要]在提出诉讼成本高昂问题的基础上，简述了诉讼成本的概念及民事诉讼成本的范畴，论述诉讼成本降低的意义，后分析了诉讼成本高昂的原因，最后重点提出了降低诉讼成本的相关途径。 　　[关键词]民事诉讼成本 降低 实现途径 民事诉讼法 　　 　　当前我国民事诉讼成本较高，某些民事案件诉讼成本高于诉讼标的额十几倍。《今日说法》就有这样一个案例：两个农民都声称山上放养的一头牛是自己的，争执不下诉至法院。该头牛价值人民币500元，原告、被告都聘请了律师，各花去律师代理费1000元。原告预交诉讼费50元。法院委托某动物鉴定机构进行遗传学鉴定支出鉴定费2000元，法官、律师及鉴定人支出差旅费若干，法院依鉴定结论判决该牛归原告所有。诉讼总支出是该头牛价值的十几倍。该案程序及实体处理均公正，但诉讼成本高昂，社会效果如何有待法学界评判。 　　 　　一、民事诉讼成本的范畴 　　诉讼成本是指民事诉讼法律关系主体诉讼过程中对象化的，以货币表现的为达到一定诉讼目的应当或可能发生的各种经济资源的价值牺牲或代价。 　　（一）按民事诉讼法律关系主体分为：1、法院民事审判及执行支出的成本，即法院司法成本；包括：（1）人民法院履行职能所需的直接费用。如纸张、材料印刷费、邮寄费、通讯费用、调查取证费、案件强制执行费用、案件复查再审费用、人民陪审员补助等。（2）法院履行职能的间接费用。如水电费、办公场所建设修缮费用、办公设备费用、法官工资、津贴、保险及其他福利。2、人民检察院、人大及常委会、政法委等机关对民事诉讼监督的成本；3、当事人为实现诉讼目的支出的成本；如当事人的时间耗费、物质投入、各种费用开支，也包括因诉讼导致的当事人在社会上的名誉损失、信用降低、商业秘密泄漏等。有学者归纳包括经济、时间、人力、机会、伦理、错误成本等。[1]4、其他诉讼参与人履行职责支出的成本。可细分为鉴定评估部门的成本、律师法律服务成本、翻译人员支出、证人支出等。 　　（二）按诉讼成本存在的类型不同，分为生产资料及货币支出和劳动力支出。 　　（三）按诉讼成本的是否必然发生，分为直接诉讼成本和间接诉讼成本及机会诉讼成本。 　　 　　二、诉讼成本降低的意义 　　诉讼成本高低，是指单个案件所消耗人力、物力、财力的多少。诉讼成本高包括：其一，该案件诉讼的投入超过一般案件审理投入的平均数；其二，该案件诉讼投入高于人们所认识的合理投入。除了经济成本分析方法，还有道德成本分析方法。有时法治和民主并无直接经济收益，却有社会道德收益。[2] 　　诉讼成本降低的意义主要在于： 　　（一）诉讼成本降低是实现法治的需要。日本学者棚濑孝雄指出，在讨论审判应有的作用时不能无视成本问题。因为，无论审判能够怎样完善地实现正义，如果付出的代价过于昂贵，则人们往往只能放弃通过审判来实现正义的愿望。[3] 　　（二）是减轻国家财政负担的需要。 　　（三）是实体公正、程序公正和成本公正相统一的需要。正当的法律程序包括诉讼成本的节约，公正应包括成本公正。 　　（四）是提高司法威信及公信力，引导公民、法人依法、合理行使诉权的需要。曾有一元钱官司，但司法资源是国家极其宝贵的稀缺资源，不少发达地区已呈诉讼爆炸态势。若大量几元钱官司涌入法院，恐怕增加几十倍法官也难以应付。“权利是昂贵的，因为救济是昂贵的。实施权利是费钱的，特别是统一而公平地实施。”几乎每一项权利都蕴含着相应的政府义务。[4] 　　（五）是引导公民、法人依法正确行使民事权利，减轻当事人经济负担和精神负担的需要。意大利法学家莫诺?卡佩莱蒂指出：“一种真正现代的司法裁判制度的基本特征之一必须是，司法能有效地为所有人接近，而不仅仅是理论上对于所有的人可以接近”。 　　 　　三、诉讼成本高昂的原因 　　影响诉讼成本因素包括法官及律师素质、司法是否公正、审判周期长短、诉讼程序复杂程度、案件本身的复杂程度、审判质量高低及诉讼开支大小。 　　（一）一些当事人滥用诉权。有些当事人为了种种目的，几十元标的的官司旷日持久。甚至出现一元钱官司。按现行法律，只有尊重当事人的诉权。 　　（二）诉讼程序繁琐，审判效率低下。司法资源是一种稀缺资源，诉讼程序的繁杂必然导致诉讼的迟延，造成资源浪费，变相阻碍人民获取法院审判的机会。“久长的裁判是恶的裁判。诉讼过分迟延等同于拒绝裁判”。[5]民事诉讼法规定了简易程序，但是标的再小法律关系再简单的案件也可上诉或再审。当事人诉至法院，都要组成合议庭或法官独任审理，缺乏替代性纠纷解决方式。 　　（三）法官素质不高，司法资源配置不合理。 　　我国法官达18万，素质参差不齐。法官没有助手，开庭、询问当事人、调查取证、委托鉴定、财产保全、撰写法律文书、查阅资料甚至校对稿子都得事必躬亲