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论邓小平关于党和国家领导体制改革思想 　　[摘要]邓小平在改革开放的过程中，对党和国家领导体制改革的性质、目标、内容和方针作了系统阐述，他认为领导体制、制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，改革开放前中国原有的党和国家的领导体制妨碍社会主义优越性的发挥，因此，必须建立有利于提高效率、增强活力的领导体制。 　　[关键词]邓小平；领导体制改革；一元化领导；精简机构；社会主义优越性 　　[中图分类号]A849　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2007)06-0037-(05) 　　 　　一、领导体制、制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性 　　 　　“文化大革命”后，许多人都在思索这样一个十分严肃的问题：为什么像毛泽东这样的伟人会在晚年犯发动“文化大革命”这样严重的错误?怎样才能避免“文革”一类的悲剧再次发生?怎样才能从根本上保证国家的长治久安?对此，邓小平指出：“单单讲毛泽东同志本人的错误不能解决问题，最重要的是一个制度问题。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。” 　　鉴于“文革”的教训，邓小平郑重指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。 　　所谓领导体制，是指领导责权的划分，领导机构的设置，领导关系的规定。邓小平最初讲的是领导制度，后来使用领导体制的概念并正式载人中国共产党的十三大文件。领导体制是政治体制的核心部分，领导体制涵盖领导制度。邓小平作出的“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”这个新结论，同以往我们一直强调的接班人关系党和国家是否改变颜色的论点相比较，发生了很大的变化，具有丰富的内涵。 　　领导体制更带有根本性，是说领导体制的形成，体现的不是个别人的利益、认识和意志，而是领导集团及其代表的阶级的利益和意志。它一旦产生效力，就是刚性的，具有强制性。而且，一旦它取得社会认同，就将逐渐形成一种习惯，一种流行的价值观念，一种社会性的领导角色规范和角色期望。这样，不仅在领导集团中，也在全社会起着社会规范、社会教化和潜移默化的作用。可以说，一定的领导体制是一定时期领导者整体素质的体现，是一定社会生产力水平和一定生产关系的反映，是当时领导者集团认识能力和利益协调的结果。 　　毛泽东曾指出：人是生活在制度中的，人是服制度不服人的。任何干部都是在一定体制和制度中起作用的。在社会主义条件下，人民是国家和社会的主人，但是这种主人翁地位和作用是在一定的体制中实现的。体制不科学，不合时宜，即使已经建立了社会主义制度，人民的权益、积极性仍然可能受到损害，其主人翁地位和作用仍然可能不落实。 　　领导体制更带有全局性，主要表现在两个方面：其一，领导体制规范的范围更带全局性。领导人总是个体的人，其思想作风属于个体素质，千差万别，作用的范围不同，影响也大小不一；而领导体制覆盖全局，制约着各个地区，各个单位，行行业业，上上下下。如一个好干部，出类拔萃，也只能解决该地区、该单位的问题。而体制则带有全局性。其二，领导体制规范的对象更带全局性。上自党和国家领导人，下至普通干部，都必须贯彻遵守。 　　领导体制更带有稳定性，一般是说领导人的思想作风因人而异，而且可以变化，而领导体制一旦形成，就不可能朝令夕改。无论其形成的组织程序，还是其内容都具有稳定性。它不因领导人的改变而改变，不因领导人思想作风的改变而改变，不因领导人注意力和情趣的改变而改变。如邓小平在抓机构改革时指出，机构改革要制定编制，规定定额，以后人员可以动，但是名额不能动。“制度化以后，编制就不会臃肿，该用一个人就足一个人，该用几个人就是几个人。”这体现了制度稳定性的特征。又如中国过去总是改变不了的领导干部终身制，自邓小平倡导废除领导职务终身制以后，干部队伍迅速年轻化，再没有发生干部已衰老仍恋栈的问题，这也充分说明了领导体制和制度的稳定性作用。 　　领导体制更带有长期性，是说历史人物的作用再伟大，也不能超越历史规律，摆脱社会客观历史条件的制约，况且领导人总会生老病死、调动升降，领导班子总是要新老更替。而领导体制一经形成则可以代代相传，承袭长久。如中国的封建中央集权体制，自秦汉以来，虽朝代更迭，却一直延续了2000多年，足见其影响和作用的长期性。 　　 　　二、中国原有的领导体制妨碍社会主义优越性的发挥 　　 　　(一)对社会主义制度的再认识 　　改革开放之初，邓小平感到中国原有的领导体制妨碍社会主