论邓小平制度思维及其对全面深化改革启示.docVIP

论邓小平制度思维及其对全面深化改革启示 　　[摘要]制度思维是邓小平思想的闪光点之一，以制度建设解决“中国问题”是其制度思维的核心。邓小平指出，从制度上解决“中国问题”更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。当前中国改革合理汲取邓小平制度思维，对于全面深化改革具有现实意义。 　　[关键词]制度制度思维深化改革 　　当代中国的改革与发展是以制度变革和制度创新为基调的。邓小平针对“中国问题”，强调：“最重要的是一个制度问题。”[1]p297他在分析党和国家的领导制度、干部制度造成的种种弊端后，坚决表示：“必须从根本上改变这些制度。”[1]p328对于军队精简中的问题，邓小平指出：“这些问题都要当作制度问题、体制问题提出来，作进一步的研究。”[1]p288邓小平还指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。……不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[2]p333邓小平的制度思维对于今天全面深化改革依然具有重大的指导意义。 　　一、邓小平制度思维的基本特征 　　邓小平的制度思维贯穿改革发展全过程，涵盖了政治、经济、文化、社会等各方面，每一时期都有具体内容。概括起来，邓小平制度思维具有以下三个基本特征。 　　1.整体性：以国家利益和系统建设为重。整体性是邓小平制度思维的重要特征。邓小平的制度思维主要分为根本制度和具体制度、国家制度和区域制度。邓小平不仅重视根本制度和国家制度，也非常重视具体制度和区域制度。在处理这两对关系上，邓小平强调“我们从来主张，在社会主义社会中，国家、集体和个人的利益在根本上是一致的，如果有矛盾，个人的利益要服从国家和集体的利益。”[1]p337邓小平制度思维的整体性是以国家利益为重的整体性思维。 　　整体性即系统性。邓小平的制度思维是对中国社会现代化建设系统的考量，主要体现为由“点”到“面”和由“面”及“点”的相互配合：由“点”到“面”，邓小平的制度思维是从经济体制改革这个关键点入手，推及政治体制改革;由“面”及“点”，邓小平的制度思维在大方向的指引下制定了许多具体的制度，在经济体制的改革中建立的经理制、厂长制等，在政治体制改革中建立了干部退休制度、工资制度等。 　　2.原则性：以社会主义制度的自我完善和实践为重。原则性是邓小平制度思维的核心特征。在影响制度建设的众多因素中，邓小平“敏锐地把握住了中国改革的总体控制参量”[3]。中国改革的总体控制参量是指在改革的过程中必须始终坚持的根本原则，中国的改革总体控制参量即是坚持社会主义制度、党的领导和群众路线。“在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。”[2]p138邓小平的制度思维是对中国根本的社会主义制度的完善与发展，始终坚持民主集中制;目的是为了调动人的积极性，推动社会进步和人的自由全面发展。 　　邓小平制度思维的一个重要特征就是实践性。邓小平制度思维从革命实践中形成，主要重视军队制度建设;在新中国成立后得到发展，主要重视经济制度建设;在改革开放时期走向成熟，主要重视全面制度建设。总之，在每个具体的历史时期，邓小平制度思维都有不同的具体内容。邓小平制度思维形成于实践过程中，随着实践的发展不断完善，反过来又指导实践的不断发展，保证了制度建设和改革的成效。 　　3.突破性：以现实发展和自我革命为重。坚持原则性的制度思维，是在坚持原则的基础之上不断创新和突破的。邓小平制度思维的突破性表现在两方面，其一是长期性，其二是革命性。其思维始终坚持实践、认识、再实践、再认识的马克思主义认识论，始终坚持从实践中来到实践中去的原则。长期性还体现在它是从建设入手，经历整顿再到改革不断深入发展。自我革命是其思维的重要特征。邓小平制度思维历经了革命时期，社会主义建设摸索时期和改革开放时期。每个阶段都是对前一个阶段的批判和完善。邓小平的制度思维是具体的、历史的，每个时期的制度建设各有侧重又紧密相连，如同邓小平理论一样，其思维始终与现实同步发展。 　　邓小平说：“我是主张改革的，不改革就没有出路，旧的那一套经过几十年的实践证明是不成功的。过去我们搬用别国的模式，结果阻碍了生产力的发展，在思想上导致僵化，妨碍人民和基层积极性的发挥。”[2]p237改革是社会主义制度的自我完善，邓小平“把改革当作一种革命”[2]p81，“中国的第二次革命”[2]p113，“革命性的变革”[2]p135。这种革命性变革在邓小平的制度思维里集中体现为制度发展的相对不同步。根本制度和具体制度的相对不同步，国家和区域制度的相对不同步，各地方、各领域制度各有侧重，灵活改革以适应自身发展要求。在邓小平的制度思维中，不仅以国家制度统领区域制度，更以区域制度的变革推进全面深化改革。 　　二、邓小平制度思维的实