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论政绩观价值诉求及其建构 　　摘要：政绩价值诉求是政绩观的核心要素，是政绩行为的动力和政绩评价的基础。政绩价值诉求的历史发展促使了反映人民利益与社会科学发展的政绩观的产生。从历史经验和当代政治诉求来看，推动经济社会的科学发展、满足广大人民群众的根本利益、实现社会的公平正义、维护公共秩序的和谐稳定是时代赋予政府的基本价值诉求。我们应该以此为基准，科学地规范政府与公务人员的职能定位，明确限定其职责权限和工作任务，建立完整的政绩考评体系。 　　关键词：政绩观；政绩价值诉求；政绩制度体系 　　中图分类号：D693.09　文献标识码：A 　　文章编号：1000－2731(2011)03－0076－05 　　 　　现代政府体系以庞大的政权机构和公务人员为支撑，政府体系的运转依赖于诸因素之间的政治互动和政治博弈，政权机构及其公务人员的实际政治绩效对政府体系的运转发挥着至关重要的作用。就当代中国政治发展来看，在建设社会主义富强国家、实现民族伟大复兴、建构以人为本的价值原则以及实现社会和谐与科学发展的过程中，政绩的意义非常重要。但是，由于诸多原因产生了政绩问题，严重影响了以人为本、执政为民、公平正义、社会和谐与科学发展。因此，树立什么样的政绩观特别是政绩价值理念，如何科学地建构政绩制度体系以及有效地实施这种制度，从而客观地、公正地、合理地评价各级政权机构及其人员的政绩，是当前中国政治需要科学解决的一个迫切的政治实践问题。 　　 　　一、政绩问题的基本架构 　　 　　政绩是政治组织、政权机构及其从业人员在特定条件下履行政治使命、职务责任的过程中所实施的实践活动，以及由此活动所创造出来的成绩、作出的贡献和体现出来的作用，是政治组织、政权机构及其从业人员的价值诉求、组织架构及其运作能力等潜在性的动机、素质和机制在实践中的综合体现。这种体现最核心的不是通过言辞表述而是通过实践行为所导致结果、后果与效果的方式来表征或揭示的。在政绩问题上，政绩价值诉求一以贯之。这种诉求与社会发展规律的一致性、得到广大人民群众拥护的合法性、体现在职务规定和绩效评估上的严明性，是解决政绩问题的基础。从政绩行为的逻辑程序上看，有什么样的政绩价值诉求，就会有什么样的政绩行为，就会设法根据这种政绩价值诉求去建立相应的政绩制度。 　　政治体系特别是政治微观体系的运行有一个重要特点，就是人为因素在其中具有凸现的作用。相对于政治体系中的被控制、被管理的组织、群体和个人来讲，政权机构及其人员的作用占据着矛盾的主导方面，其作为和绩效直接左右着政治体系的运行和社会价值的分配。从政绩问题的基本架构来看，可简明地分为“政”“绩”与“察”这三个具有内在联系的方面，这是一个目标与任务、执行与绩效、监督与纠偏的政策行为系统。 　　首先，政治体系的价值诉求，体现在政绩上就是政权机构及其公务人员的目标设置与任务规定。由于政治在本质上是一个包括价值定位、价值创造、价值分配在内的价值实现问题，因此，任何政治体系首当其冲地是要解决追求什么样的价值。一般说来，政治体系应以社会进步与公共福利为价值目标，但在不同的政治体系中，政治价值诉求以及由此所导致的政绩价值诉求有很大的区别，存在着社会普遍价值诉求与某一群体或个人的特殊价值诉求之间的矛盾，存在着单一性的价值诉求与统合性价值诉求的矛盾，存在着自由与福利、平等与特权的矛盾。在政治的实际运行中，这种政治价值诉求一般通过职责和具体工作任务的方式表现出来，这就构成了各级政权机构及其人员的职务与责任的规定。因此政绩问题首先在于“正确”与“明确”。所谓“正确”，是说政绩要诉求进步价值、普遍价值与基本价值；所谓“明确”，是说政绩任务要有明晰的任务与职责规定，要明确限定职责任务，特别是要限定职责范围的内与外，限定什么应该做，什么必须做，什么可以做，什么不能做。否则，政绩目标与职责就会发生紊乱，产生政务不明、职责矛盾的问题，从而造成“无事可做”或“乱政谋私”的情况。 　　其次，价值诉求的实现情况，在政绩上体现为目标的实现程度、工作任务的完成状况以及施政行为所产生的诸多后果与效应。从政治的现实性上看，政治是价值博弈过程，是“与社会所进行的价值的权威性分配有关的那种社会交往。”因为任何价值诉求只有凭借“权力意志”及其实践行为才能变为现实，从而才具有“客观实在性”。因此，政绩问题不仅在于诉求什么，更重要的在于实现了什么；重要的不仅在于认识了什么政治任务、明确了什么政绩目标、规定了什么工作任务，更在于通过实际工作完成了什么、完成得怎样以及由此所产生的作用。也就是说，政治最为关注的是政治价值诉求的实现状况，这种实现状况主要取决于政治实践行为及其成效。因此，政绩的关键在于要有与目标和任务相一致的“实际作为”“正确作为”与“有效作为”。所谓“实际作为”是指，政绩是一种实践