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论发电企业实施全面预算管理途径 　　【摘要】 发电企业是资金、资本密集型企业，加强预算管理对提高发电企业经营管理水平、创造更大的经济效益具有重要作用。本文试结合国外新型的企业预算管理方式――全面预算管理，分析目前发电企业预算管理存在的问题，研究提出我国发电企业实施全面预算管理的方法和途径。 　　【关键词】 发电企业 预算 管理 　　近年来，我国电力体制改革深入发展，按照党的十八届三中全会提出的发挥市场在资源配置中的决定性作用的要求，朝着引入竞争机制、进行市场化改革的方向继续前进。但是，传统的预算管理方式存在的诸多问题不断凸显，在客观上要求发电企业必须开辟全新的管理模式。全面预算管理是一种具有全面控制约束力管理机制，在实现企业经营目标上发挥着越来越重要的作用，在新的历史时期，发电企业推行全面预算管理将成为新形势下的必然选择。 　　一、全面预算管理理论简介 　　1、全面预算管理的含义 　　我们认为，所谓全面预算管理，就是根据企业决策的需要，对生产、销售等活动确定明确的目标，并与之相适应设定资产负债表、损益表、现金预算表等一系列财务报表，借以预计未来的财务状况和经营成果的过程。全面预算管理既是对已选定的各个决策方案统一以货币形式进行综合和概括，同时，又要求以全面预算管理目标为依据，进一步分解、落实到企业内部各层级、各单位，作为它们开展日常生产经营活动的准绳和进行业绩评价的依据。 　　我国财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》将全面预算管理定义为：全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。 　　从发电企业的经营实际来看，全面预算管理是是一种战略化、系统化和人文化的现代企业管理模式，是实现企业全面管理的重要工具。全面预算管理从企业整体战略出发，通过科学预测和决策等多种方式反映企业未来时期的生产经营及其财务成果，对企业经济活动进行反映和考评。同时，全面预算管理通过业务、信息和资金的整合，辅之以战略驱动的业绩评价等，实现了企业资源的合理配置、经营持续改善、利润稳步增长的经营目标。 　　2、全面预算管理的基本内容 　　全面预算管理是一个由不同业务部分组成的相互联系、相互作用、相互制约有机整体。其主要内容一般包括：预算编制、预算执行、预算控制、预算分析、预算考评和预算保障等。特别地，预算编制主要包括预算目标、预算涵盖内容、预算编制方法等，预算保障主要包括预算制度、预算信息化措施、预算基础管理规范等。 　　3、全面预算管理的作用 　　（1）有利于企业决策系统化。全面预算管理可使企业决策层对企业各方面、各层次、各环节的生产经营活动进行全面系统的组织协调和动态监控，提高了企业决策的系统化水平，为企业科学决策奠定了坚实的基础。 　　（2）有利于企业发展目标明确化。企业通过实施全面预算管理，把企业各方面工作纳入统一的预算计划之中，将企业的长期发展战略目标和短期经营目标分解落实到各个责任单位，有计划、有步骤将企业的长期战略规划和短期经营策略进行有机结合，明确各个责任单位的目标和活动范围，量化明确企业内各层级单位的努力方向，通过具体的目标激发员工的积极性，实现企业长期战略规划和短期策略实施的结合。 　　（3）有利于经营管理运行的协调一致。通过编制企业全面预算和综合平衡，可以促使企业内部各个责任主体之问相互协调，减少经营管理过程中的内部抵触和矛盾，在确保企业总体战略目标实现的前提下促使产、销、供各个环节协调一致，实现企业资源的优化配置和最优利用。 　　（4）有利于调动各岗位工作人员的积极性。全面预算管理是企业全员参与预算编制、执行和考核的预算管理过程。通过实施全面预算管理，完善企业相关经济责任制度，在员工参与到预算管理过程中，使工作人员和管理人员能更深程度了解企业的发展目标和规划，积极参与企业发展，增强企业的整体竟争力。 　　（5）有利于企业风险控制。预算的基础是计划，预算可以促使企业提前制定计划，避免企业因经营的无计划性遭受不必要的经营风险和财务风险。通过实施全面预算管理，可以在预算管理层面促进企业经营计划的开展，减小企业的经营风险与财务风险。 　　二、目前发电企业预算管理存在的问题。 　　1、预算管理缺乏战略指导 　　电网企业属于资本密集型和设备密集型企业，以往一直属于经济垄断行业。受长期以来计划经济的影响，目前发电企业在一定程度上缺乏科学、系统的企业战略的指导，如果在没有企业战略的环境下实施预算管理，会出现重视短期活动而忽视长期目标的问题。同时，由于缺乏对年度预算安排的通盘安排，各期预算的衔接性差，甚至有些年度、季度和月份预算的推行会损害企业长期发展目标的实现。 　　2、预算编制方法较为单一