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警察干预家庭暴力问题思考 　　【摘 要】家庭暴力普遍存在于古今中外，不仅危害家庭的和睦，也影响社会主义和谐社会的构建。警察机关作为一线的公权力机关，其在预防和制止家庭暴力过程中发挥着重要的作用。通过对江苏省家庭暴力告诫制度研究，探索警察在预防和制止家庭暴力的过程中所遇到的问题，并提出相关建议，推动警察干预家庭暴力的制度建设。 　　【关键词】警察干预；家庭暴力；告诫制度 　　家庭是社会的细胞，家庭的和谐与否直接影响社会的稳定。家庭暴力作为全球性的社会问题，其严重地危害了家庭的和睦与社会的稳定。目前中国的家庭暴力问题依然不容乐观，据权威部门调查，中国的家庭暴力发生率已经达到29.7%到35.7%之间，其中90%以上的受害者是女性。根据笔者的项目团队针对江苏苏北地区的调查数据，37%的被调查人员的家庭或身边发生过家庭暴力，其中8%的人身边经常发生家庭暴力。然而，在当今世界，随着法治的发展和社会的进步，人们的权利意识不断提升，家庭暴力已经不仅仅局限在“家务事”的范畴，越来越多的国家和地区都在探索利用公权力来干预家庭暴力。虽然我国目前还没有专门针对家庭暴力方面的立法，但是2012年全国人大常委会工作委员会透露，反家庭暴力的专门立法已经列入国家的立法工作计划，同时各部门、各地方也在积极探索预防和制止家庭暴力的相关法律文件，试图通过利用多种方法和途径遏制家庭暴力，而警察机关作为一线的公权力机关，其在干预家庭暴力方面发挥着不可替代的作用。 　　2013年7月25日江苏省高级人民院、江苏省人民检察院、江苏省公安厅和江苏省妇女联合会联合印发了《江苏省家庭暴力告诫制度实施办法（试行）》，建立了家庭暴力告诫制度，积极保护受害者的权益，维护家庭和社会的和谐稳定。家庭暴力告诫制度是指公安机关对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为或不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为，督促加害人改正而作出的行政指导。告诫制度不具有强制力，更加注重教育矫治，有利于降低公安机关行政管理的风险和成本，增强公安机关防治家庭暴力的主动性，同时，告诫制度更加强调警察对家庭暴力的早期干预，防止家庭暴力的进一步恶化升级，另外，告诫制度中警察开具的告诫书对法院认定家庭暴力具有证据作用，这样进一步解决了家庭暴力的隐蔽性所带来的取证难问题。不管是2008年3月，最高人民法院中国应用法学研究所提出的“人身安全保护裁定”，还是江苏省的家庭暴力告诫制度，都是在积极探索公权力干预家庭暴力的有效方法，这些制度在实践中对于保护受害者的权益，对预防和制止家庭暴力发挥着重要的作用，但是由于各方面的原因，在实践中警察干预家庭暴力依然存在众多瓶颈。 　　一、目前警察干预家庭暴力所存在的问题 　　（一）缺乏统一的法律依据 　　虽然《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》动明确规定了禁止家庭暴力，但是这些规定都是原则性的，缺乏实际可操作性，不利于当事人权益的保护。另外，虽然多个部门和省份都有关于家庭暴力的相关法规的规定，但是毕竟不是覆盖全国的更高的法律效力的法律，因此警察干预家庭暴力便显得没有坚实依据，很多的警察同志也没有将预防和制止家庭暴力作为自己应尽的法律义务，遇到家庭暴力案件，往往也只是当做别人的家务事不做干预。另外，根据笔者的项目团队的调查数据，超过四成的人不知道警察负有预防和制止家庭暴力的职责。可见，没有统一的反家庭暴力法，导致警察的干预行为没有足够的法律依据，公民的报警意识也没有树立起来，使得警察干预家庭暴力的效果不能达到预期。 　　（二）多头管理使得警察干预家庭暴力呈现效率低下 　　2008年7月31日，公安部等七个部门联合制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，规定了公安机关、司法所、居（村）委会、民政部门、卫生部门、检察机关、人民调解委员会等多个部门负有干预家庭暴力的职责。江苏省的告诫制度，也规定了规定了法院、检察院、公安机关、妇联等组织的职责。尽管多门之间的协作能够很好的解决家庭暴力问题，但是若是多部门之间权责不明、相互扯皮，那么当事人的救济途径越多样化越会让当事人疲惫不堪而无法有效的维护自己的合法权益，惩戒施暴者。 　　（三）部分警察对家庭暴力的认识不足 　　目前，家庭暴力一般发生在家庭成员之间，主要包括夫妻之间和父母子女之间，当然笔者认为随着房屋价格的上涨，工作压力的增大，同居关系越发普遍，因此同居关系之间发生暴力也应当参照家庭暴力案件处理。然而，据笔者的项目团队调研发现，目前一些地方的警察同志没有将家庭暴力放在一个足够重视的位置，家庭暴力属于家务事的观念依然存在，即使受害人报警，警察也只是进行简单调解，草草了事，更没有将案件作为民事侵权案件处理，而是等到事情的进一步升级，发展到刑事案件，公安机关才会引起足够的重视，走刑事案件程序。警察对家庭暴力的认识不