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论学校体育法律制度完善 　　摘要：体育教育是我国学校教育体系中重要组成部分，其在增强学生身体素质、培养学生人格品质等方面具有不可替代的作用。但在学校体育教育的过程中，因多年应试教育的影响，许多学生和家长对体育的必要性和重要性认识不够，甚至学校及老师都将体育教育放在了一个可有可无的位置，导致高校体育教育的开展严重滞后。同时因学校体育立法的不完善，高校在应对此类事件时往往较为被动。 　　关键词：学校体育；法律规范；法律意识；法律责任 　　随着我国经济的发展，国家越来越强调素质教育，如何实现素质教育，学校教育要树立“健康第一”的指导思想，切实加强体育工作就显得尤为重要。我国学校体育立法经过了几十年的发展，建立了以《体育法》为主，以《学校体育工作条例》为基础，教育、体育行政部门规章为补充的法律法规体系，为学校体育法治建设提供了法律依据。 　　一、我国现行学校体育法律制度现状及不足 　　（一）现行我国学校体育法律制度 　　1.学校体育法律 　　《宪法》有关学校体育的规定第一章第二十一条，国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。第二章第四十六条，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。 　　《教育法》第一章第五条，教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。第五章第四十四条，教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构应当完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。 　　《体育法》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条，都有关于学校体育方面的规范。 　　此外，我国《义务教育法》《高等教育法》《教师法》中都有调整教育事业的某些方面或某一部分教育关系的规范。但这些法律规范都存在同样的问题，规范具有指导性，实际操作性较弱，也是落实到具体工作中，无法引起重视。 　　2.学校体育法规 　　在?W校法律体系中，学校体育行政法规调整范围广，实施效果直接，是实现国家学校体育目标的主要工具，其中包括《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例》《全民健身计划纲要》《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》等等。这些规范性文件虽然较具体，但该些规范的立法层次整体较低，法的约束力较弱。 　　（二）我国现行学校体育法律制度存在的不足 　　1.学校体育规范性文件比较分散 　　我国目前还没有专门的《学校体育法》，很多规范都分散在不同的法律、法规中，但关于学校体育方面的规定较少，难以达到依法管理学校体育工作的目的。2006年，教育部体育卫生与艺术教育司发布《学校体育重要法规文件选编》，共收录法律法规和规范性文件40个。总体而言，指导学校体育工作的规范性文件多以教育部决议、通知的形式下发，法律效力层次低，内容不够系统，结构安排不够严谨，检查监督工作缺位，影响执行效果。 　　2.操作性差 　　我国现行有关学校体育的法律规范普遍存在难解、模糊、含混、抽象的特点，实际操作较困难。因此需要相应的配套措施才能具体应用到实际中。 　　3.学校体育执法工作力度小，责任不明确 　　由于学校体育法律规范的宏观性，导致这些出台的法律很难真正渗透到体育工作中。学校无法实施操作，一旦出现问题，如何进行执法。比如《学校体育工作条例》规定“学校的上级主管部门和学校应当按照或者地方制定的各类学校体育场地、器材、设备标准，有计划逐地步配齐”。然而，奖励与处罚条款中却没有对此予以法律责任界定。这就是责任不明确的体现。 　　二、大理大学的体育教育现状及不足 　　（一）体育场地建设、经费投入情况 　　1.体育场地建设情况 　　《云南省教育厅关于加强高等学校公共体育课程建设工作的意见》云教体[2015]31号文件规定，学校大型体育场馆设施交由学校体育部门负责统筹管理，没有体育馆的学校须建有风雨操场，保证生均体育活动面积不少于5平方米。大理大学现有室外运动场地面积7.62万平方米，学校室内运动场面积共计2.04万平方米，在体育场地这块使用面积共计9.66万平方米。学校现有15000多本科生，按生均5平米计算，体育场地面积需达到7.5万平方米，因此，大理大学在体育场馆设施建设这块已经达到标准，而且很多场地都在建设中。但是在管理方面却存在较大问题，由于学校处于某些原因考量，体育馆的管理权并未在体育学校，而是由学校后勤服务中心进行管理，一方面违背文件的规定，另一方面由于管理人员的不专业性以及无法随时满足体育专业学生周末假期进行训练的方便性。实际上，学校在管理上应充分考虑体育学校的需求，最好将管理权交由体育学院，这样才能更专业、更有效率的利用体育馆。 　　2.学校体育工作经费投入情况 　　《云