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论中小企业对就业影响及启示 　　[摘要]当前波及全球的金融危机，对我国中小企业的生存和发展带来了诸多不利因素，而中小企业对一个国家的就业问题影响深远。比较其他国家对中小企业的支持政策，反思我国对中小企业的扶持政策，亟须若干改进措施，以化解由于金融危机而带来的就业难题。 　　[关键词]中小企业；就业；就业促进法 　　[中图分类号]F276.3　[文献标识码]A　[文章编号]1672－7320(2009)03－0421－04 　　 　　金融危机对世界的影响是广泛的，中国也未能幸免。2008年上半年，我国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。中国海关数据显示，2008年1月至7月，出口不到10万美元的玩具企业为1574家，比去年同期减少3600多家，减少了52.7％。由此可见，中小企业在金融危机中抗风险的能力非常弱，如果不采取积极的应对措施，很容易受损伤，从而对劳动就业、对整个国民经济带来不利影响。基于这一考虑，本文从中小企业吸纳劳动就业的角度来反思中国对中小企业的扶持政策，以期提出更加合理的制度支持，更好地发挥出中小企业在促进就业和国民经济发展方面的作用。 　　 　　一、中小企业的界定 　　 　　(一)中小企业的概念 　　关于中小企业的概念，世界各国尚无统一的界定标准，但总的来看，可以从定量和定性两方面对中小企业进行界定。所谓定量界定方法，主要是根据企业的雇员人数、资产总额和营业额3个不同标准进行分类评价。据有关资料统计，我国建国以来对中小企业的界定大致经过了8次调整，其中，1988年发布的《大中小型工业企业划分标准》将企业规模分为特大型、大型(分为大一、大二两类)、中型(分为中一、中二两类)和小型4类6档。当时的中小企业一般指中二类以下的企业和小型企业。2003年，原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局又联合发布了新的《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企[2003]143号)，该规定也是比照国际通行的做法，根据职工人数、销售额、资产总额指标并结合行业特点制定的，在3项定量标准中符合其中两项即可界定为中小企业。 　　《中华人民共和国中小企业促进法》第2条规定：本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。由于中小企业是一个相对的、比较模糊的概念，很难在理论上和实践上给它下一个确切完整的定义，国际上对中小企业的本质特征能够达成的基本共识是：“独立所有，自主经营，在其所在行业或领域不占垄断地位”。 　　 　　(二)中小企业的特点 　　相对于大企业而言，中小企业的主要特点有：(1)投入产出规模小，资本和技术构成较低；(2)竞争力较弱，受市场和外部冲击影响较大；(3)适应性强，转产灵活，能够更好地满足市场各种各样的需求；(4)数量众多，分布面广，有利于为社会提供较多的就业机会；(5)是推动技术创新的主导力量，中小企业在高新技术产业化、市场化方面比大企业做得好，平均周期仅为1－2年，而大企业则需4－5年；(6)在地区经济结构的调整中发展中小企业有利于工业布局的合理化和推动城市化的进程。总而言之，中小企业具有启动资本小、经营灵活、创造就业岗位能力强等优点。 　　 　　(三)中小企业的作用 　　截至2006年底，我国中小企业已达4200万户，占全国企业总数的99，8％。中小企业决定一国经济的活力和实力，进而决定国家命运。这一规律被许多国家的发展经验所证明。对于中小企业的重要性，OECD的评价是：“中小企业在所有国家的经济中，都发挥着重要作用……。在就业、经济增长、提高生产率、创新、减少贫困和增加社会机会等领域，中小企业都做出了重大贡献。”亚太经济合作组织也指出：“中小企业创造了本地区大多数的就业，是本地区经济发展的脊梁骨”。 　　中小企业的作用有：中小企业是国民经济的重要增长点，是推动国民经济持续发展的一支重要力量；中小企业是增加就业、稳定社会的重要基础：中小企业是促进农业、农村经济发展和增加地方财政收入的重要财源；中小企业在技术创新方面具有生力军的作用，并对活跃市场具有主导作用；中小企业成为产品出口的重要力量，是大企业健康发展的保证；中小企业能够更有效、更经常地利用地方性资源，并在制度创新中发挥重大作用；中小企业能更好地提供个性化服务，适应不同市场主体的特殊需要。 　　 　　二、中小企业吸纳劳动就业的状况 　　 　　中小企业是增加就业的基本场所，社会稳定的重要基础。世界各国之所以十分重视中小企业的发展，一个重要原因在于它在解决就业方面的重要作用。无论是发达国家还