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论中小企业集群发展中政府作用 　　摘 要：实践证明，中小企业在发展中面临许多自身无法克服的劣势与风险，政府可以进行干预，即通过多种途径发挥其对集群的引导和扶持作用。本文立足于中国中小企业发展的实际情况，采用理论分析为主、实例分析为辅的方法，阐释了中小企业集群的特点与类型，探讨政府干预集群的原因和原则，最后总结出政府发挥作用的具体措施。 　　关键词：中小企业；集群；政府干预；服务政策中小企业作为经济增长和技术创新的重要源泉，是活跃市场的基本力量、解决就业的主要途径。在市场经济体制的要求和“大众创业、万众创新”的社会背景下，如何促进中小企业快速健康发展，是关系到社会主义事业的大问题。集群是中小企业发展过程中普遍选择的重要模式，有利于提高企业生存发展能力、促进技术创新、推动产业结构升级、提高区域竞争优势。在中小企业集群发展过程中，政府就像一个大管家，要合理的运用政府职能积极引导和服务，促进中小企业集群的形成和发展。 　　（一） 中小企业集群的特点及类型 　　中小企业集群具有以下主要特征：空间地理聚集性、生产的专业性、制度文化的根植性、网络性和创新性。中小企业集群从政府参与的角度有以下分类：一是自发型，由企业自发聚集，当行业具备集群条件时政府再介入规划和服务；二是培育型，由政府进行战略规划、提供配套设施与政策引入培育企业集群；三是自发与培育结合型，即政府在集群形成初期即介入产业集群进行引导与培育。 　　（二） 我国中小企业集群发展的历程与现状 　　我国的企业集群主要分内生型的乡镇企业集聚区与外生型的开发区等。典型如浙江温州一带依靠当地企手工商业传统发展的特色品和小商品企业群，广东珠三角借力外商投资驱动的外向型加工制造企业集群，北京中关村等依托国家高科技资源的高科技企业群。 　　虽然我国中小企业集群建设成果斐然，但繁荣背后也不乏种种发展隐忧：传统型中小企业集群的层次低，产品同质性易引发低水平过度竞争。嵌入型的外资驱动中小企业集群未真正嵌入当地社会经济和文化，产业空洞化、缺乏核心竞争力。高科技工业园区创新能力普遍欠缺，产品附加值低，产业关联性差，发展缺乏根植性和经济性。 　　（三） 政府干预中小企业集群发展的理论基础 　　我国中小企业集群的行政体制性障碍明显，有些只是特定历史条件下的强制社会动员形式，集群素质欠佳，总体发展态势堪忧。因此政府作为社会主义市场经济重要的参与者，其正确合理干预中小企业集群发展是必要的。结合经济发展实例和学者理论研究，政府在中小企业集群发展中的作用不容忽视，主要体现在以下方面： 　　1） 提供中小企业集群发展必需的公共产品，以引发集聚效应和规模效益： 　　良好的公共产品和公共条件，是引发集聚效应的重要因素，而公共产品投资成本大、周期长，私人企业很难提供，只能依靠政府。中小企业集群的产生、升级过程往往基于国家的宏观政策，尤其需要当地政府的特别政策支持。 　　2） 提供中小企业集群的发展资本、降低中小企业的交易费用，以促进中小企业的成长： 　　在中小企业融资的过程中，政府机构的服务角色和中介作用为中小企业融资搭建了便捷的桥梁，政府的产业政策导向使特定区域的融资机构等服务体系更加完善。科斯等交易费用经济学家认为，交易外部条件的不确定性也可造成交易的不确定性，这些外部条件就包括政府的因素，政府合理的法律政策和优良的服务水平能够给中小企业带来交易成本的节约。 　　3） 鼓励建立创新网络体系，避免过度竞争，促进集群中各主体之间协调合作： 　　中小企业集群的形成就是一个网络创新体系，靠内部资源形成创新体系，势单力薄，依靠外部资源是一个切实的选择，区域创新系统主要有参与技术发展和扩散的企业、大学、研究机构组成，并且由市场中介组织介入、政府适当参与营造一个良好的创新环境。网络内的中小企业既相互竞争又彼此合作，不断提升中小企业的创新能力。大多中小企业集群的表现特征有经济活动类似，如果放任集群竞争极易出现低质产品驱逐高质产品的现象。政府进行宏观调控，健全生产要素市场、完善市场机制，形成企业退出机制，避免出现过度竞争。 　　（四） 政府干预中小企业发展的原则与策略 　　政府在干预中小企业集群时，必须做到科学规划、因地制宜、适当调控，切实有效地推动中小企业专业化集群创新化、持久化发展。首先政府必须以现实需要为前提制定相应规划，而不能为创造地方政绩和经济总值刻意创造产业集群。其次政府必须针对实际集群情况，尤其是根据集群过程中产生的问题制定相应的宏微观政策和规章制度。同时政府应当组合使用各种工具，比如将政策制度与法律法规相结合，将政策导向与公共产品支持相统一。 　　根据政府的权责范围，我们将政府策略从中央政府和地方政府两方面考量： 　　1） 中央政府的策略主要集中于宏观、长期层面，中央政府要制定合理的国