论扩权强县改革对贵州县域经济发展促进研究.docVIP

论扩权强县改革对贵州县域经济发展促进研究 　　作者简介：汪卉（1988―），女，湖北武汉人，贵州财经大学行政管理专业在读研究生，研究方向：应急管理。 　　梁宏志（1965―），男，湖南衡阳人，贵州财经大学票据馆馆长，教授，经济史学博士，研究方向：公共管理、经济史。 　　摘要：通过梳理总结贵州省为推动县域经济发展而开展的以“扩权强县”为主要内容的行政管理体制改革历程。发现改革的主要表现是向县级政府逐步下放部分省辖市的社会经济管理权限，这些扩权的改革措施促进了贵州省的县域经济的发展，使得贵州省的县域经济发展在近几年有了质的飞跃。 　　关键词：县域经济；行政体制；改革 　　县乃国之基，古人云：“郡县治，天下安”。中国将县作为基层行政单位来治理国家，自先秦以来已有超过2500年的历史与变迁。县域经济作为区域经济平衡发展的根基，不仅是我国国民经济的重要组成部分，亦是我国农村经济的首要构成要素。 　　县域经济的发展离不开县级政府的支持和带领。而今贵州省县域经济的进一步发展面临着许多不同程度的挑战，其中最典型的是县域经济较城市经济有着显著的滞后性，甚至在全国都处于落后水平。归根结底，阻碍贵州省县域经济发展的主要因素是旧的行政管理体制不能适应县域经济发展提出的许多新要求，严重影响了县级政府发挥各项职能的积极性。因此，为了促进全省县域经济的发展，贵州省进行了扩权强县的行政管理体制改革努力。 　　一、县域经济的含义 　　在党的十六大报告中明确界定了县域经济的含义：县域经济是在行政县（含县级市、标志等）这一地域范畴内，以县一级财政为标记、县城为核心、中心集镇为关节、农村为腹地，各种经济因素之间相互关联为根本结构，通过人力、物力和信息的双向流动而发挥总体功效的经济系统。 　　通常情况下，市辖区是作为城区经济范畴考虑的，一般不纳入县域经济的研究范围。但是，由于贵州省的市辖区数目相对较少，仅占88个县级行政区划中的 13个，且城市经济发展程度低，城镇化率低，而周边县市的经济发展又离不开它们的辐射带动作用。于是，贵州省委、省政府在1999年和2004年分别出台的《关于建设经济强县的实施意见》和《关于进一步推进经济强县建设的意见》两个文献中，都将这13个市辖区纳入经济强县的建设范围中，也就是说从法律上将这13个市辖区纳入县域经济建设范围。 　　据2014年统计，截至2013年12月31日，贵州省共有88个县级行政单位，其中7个县级市、56个县、11个自治县、13个市辖区和1个特区。除城市辖区之外，属于一般县域经济概念领域的共75个县（市，区，自治县），占全省县级行政单位的85%；县人口351.6万，占全省的89%。 　　二、贵州省扩权强县改革的历程 　　实施“十一五”规划以来，“强县扩权”成为了全国政改的新浪潮。在这个全国都重视县域经济发展的氛围下，贵州省也加紧步伐，出台了一系列有利于激励县域经济发展的扩权强县行政管理体制改革政策措施，建立了打造更多经济强县的工作计划，突出了县域经济在全省经济发展全局中的重要战略地位。 　　贵州省在全国大背景下，决定学习借鉴其他经济发达省份的成功经验，开始尝试强县扩权改革。1999年贵州省开始了第一轮的建设经济强县的实践。省委、省政府决定在88个县级行政单位中，选取云岩区、南明区、白云区、乌当区、花溪区、清镇市、开阳县、盘县、钟山区、红花岗区、遵义县、仁怀市、赤水市、西秀区、毕节市、金沙县、兴义市、铜仁市、都匀市、凯里市这20个经济基础最好，综合条件最强、资源相对丰富、有显著发展潜力的县（区、市）作为第一批目标经济强县进行重点培育，1999年1月，省政府正式出台相关文件，说明将采取“非均衡发展”的战略和“一手抓扶贫，一手抓建强”的工作格局部署， 为着缓解县域发展过程中的权责不对等矛盾，按照先给后取，灵活促强，追求效率的原则，在计划调节、劳动薪酬、干部人事、工商行政、资金调解等方面赋予市、州、地级的管理权限，并赋予试点县（市）在招商引资、行政机构设置和人员编制确定等方面一定的自主权，涵盖了财政、工商等11个相关政府部门。 　　从第一轮经济强县中的赤水市和金沙县被淘汰，到第二轮中增加了小河区、汇川区、福泉市3个市（区）可以看出，试点县（市）的资格和数量并不是固定不变的，在支持性放权的同时，试点试验满四年之后，省政府建设经济强县的领导小组会对试点县（市）的经济发展进行综合考核，达不到要求的县（市）将会被淘汰，而达到要求甚至超额完成的县（市）则可以进入，在放权促进县域经济发展的同时也是对试点县敲响不可懈怠的警钟。 　　20个县迈出了贵州省扩权建强试点的重要一步。2004年贵州省委、省政府又下发了《关于进一步推动经济强县建设的意见》（黔党发〔2004〕6号）的文件，计划第二轮经济强县建设从2004年到2