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试析基础教育均衡发展现状和对策 　　摘要：基础教育均衡发展是和谐社会的一个全新的教育理念，是面向每一个学校和学生的教育政策的体现。但是，随着社会经济的发展，基础教育日渐呈现非均衡发展趋势。本文就基础教育均衡发展面临的现状和存在问题的原因，进一步提出有关我国基础教育均衡发展的政策建议。 　　关键词：基础教育；均衡发展；对策 　　中图分类号：G42文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-02-0-02 　　 　　党的十六届三中全会提出了科学发展观,在科学发展观指导下，教育均衡发展便成了一种科学合理的政策导向,也成为我国当前基础教育均衡发展的战略指导思想。基础教育均衡发展是体现科学发展观的“以人为本”理念。基础教育均衡发展体现了教育的全面性和公益性，正是构建和谐社会的着眼点。但是目前，由于受社会经济文化的不平衡影响，我国基础教育呈现非均衡发展的趋势。 　　一、基础教育均衡发展的内涵 　　（一）概念：在教育公平原则的支配下,国家制定的有关基础教育法律、法规和政策,各级政府和教育部门制定的有关基础教育法规、政策,都要体现教育均衡发展的基本思想。不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基础教育资源必须均衡配置;各级学校和教育机构,在具体教育活动和教学活动中,要为每一个受教育者提供均衡的受教育和发展机会。 　　（二）层面。一是区域之间的均衡发展，省之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规划，促进均衡发展;二是区域内部学校之间的均衡发展，这是促进区域教育均衡发展的前提和基础条件;三是群体之间的均衡发展，特别是要关注弱势群体的问题。 　　（三）科学定位。教育均衡发展并不等于平均发展和同步发展。均衡发展不是限制经济发达地区和城市等地的教育发展,也不是限制资源丰富的好学校的发展,而是要提高一些经济欠发达区域和学校的教育水平，合理分配优质教育资源，达到基础教育均衡发展的要求，让所有学生享受平等的受教育权利。 　　二、基础教育均衡发展存在的问题与原因 　　（一）基础教育非均衡发展的表现 　　1、教育经费的不平衡 　　随着我国社会经济的迅速发展,综合国力不断提升的社会背景下，教育投入的经费逐年增加，但仍未达到教育财政支出的4%。而且，区域之间、城乡之间以及区域内校际之间的教育经费分配也存在非均衡的现象。就人均教育经费而言,2001年东部地区为16392元;中部地区为7187元,不及东部的一半;西部地区为4965元,只是东部的1/3。 　　2、办学条件的不均衡 　　在基础设施和教学设备等方面，我们的相关政府和教育行政部门在基础教育发展方式上采用了资金支持、政策倾斜等办法, 把有限的财力、物力和人力集中到发达地区和本地区的优秀学校,大搞“形象”工程、热衷于名校建设等。这些现象在教育资源并非丰富的中西部地区尤为突出。 　　（三）优质师资分配不均 　　1、区域师资的差距。区域经济的不平衡，是造成中西部与东部地区之间的教师比例失调的重要原因。中西部生活条件和经济收入的有限，教育条件的落后和教育信息的闭塞，客观上导致一些高等师范院校毕业的大学生不愿意去经济落后城市任教。 　　2、城乡师资的不均衡。国家未有长期积极的政策去吸引优秀师范生去农村任教。近几年，免费师范生去农村支教，但很多师范生因农村生活水平有限、教育设备落后和教育信息滞后，相继离开农村，造成教育资源的巨大损失。由于农村教师的正式编制名额有限，很多学校是代课老师、民办老师和中专毕业实习老师构成。他们缺少专业师范理论基础。此外，农村教师缺少在职培训。农村教育资源有限，没有教育经费让老师去培训，加强与城市老师的教学实践经验交流与沟通。 　　（四）生源分配不均 　　生源不均的现象不仅存在于不同区域之间，而且存在于同一区域的不同学校之间。此外，城乡之间的生源差距也很明显。东部地区的大多数家庭有条件让子女去接收教育。但在经济欠发达地区，一方面，家庭没有教育意识。更重要的是他们没有收入去供子女读书。教育资源分配不均的城乡之间，城市的生源明显好于农村。目前，大量农民工迁移到城市，他们的子女也随之在城市入学，农村生源更少。此外，发达地区的不同学校，因师资分配不均，所引发的生源不均现象也屡见不鲜。有些教育资源充足的学校不断扩大校区，兼并学校，成为教育集团。而有些学校，一个年级只有几个班，生源严重不足。 　　（五）弱势群体子女教育差异 　　在我国社会主义转型时期，阶层间的贫富差距越来越大。以农业为生的普通农民、下岗失业者和农民工构成了我国弱势群体。他们的经济收入偏低，没有经济能力提供子女去接受优质教育。收入低的农民子女因学费欠额多，中途被迫辍学。在贫困山区，农民的子女基本上在家务农。由于我国社会长期实行“城乡二元户籍制度”，导致进城打工的农民享受不到和