试析德国应急管理培训体系特点及其启示.docVIP

试析德国应急管理培训体系特点及其启示 　　摘要：我国正处于社会转型期，提高政府突发公共事件应急管理能力具有十分重要的现实意义。这是完善政府职能的内在要求，是加强社会治理的重要保障，也为构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础。而要提高政府的应急管理能力，应急管理培训工作就显得尤为重要。本文分析了加强应急管理培训工作的重要意义，总结了德国应急管理培训体系的基本特点，并在此基础上提出了进一步加强应急管理培训工作的对策思路。 　　关键词：应急管理培训；德国；启示；对策 　　中图分类号：C939 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000070-02 　　突发公共事件应急管理，是政府完善社会治理和公共服务职能的重要体现。西方发达国家，特别是德国，在这方面具有丰富的经验，其应急管理体制完善，机制顺畅，设备先进，在应急综合救援领域居于国际领先水平，而且乐于开展国际交流合作。尽管中德两国在政治制度和文化传统等方面存在诸多区别，但德国丰富的应急管理经验，尤其是在应急管理培训中规范的程序、科学的方法，对于我们具有很高的借鉴价值。 　　一、加强应急管理培训工作的重要意义 　　从某种意义上来讲，应急管理比常态管理更能体现政府的综合治理能力。近年来，我国进入矛盾凸显期，各种潜在矛盾不断激化，突发事件频频发生，事件级别不断升级。同时，随着网络信息技术的发展和公民知情权的觉醒，事件范围也由原来的地区性、局部性，逐步扩展到跨区域、全国性，甚至全球性。这就对各级政府，特别是应急管理工作人员提出了新的、更高的要求。在这一大背景下，应急管理培训工作就显得尤为重要。 　　一方面，应急管理培训是强化各级领导干部危机意识的重要手段。我国应急管理研究始于2003年“非典”，经过十多年的发展历程，已经具备了一定的基础并取得了显著的成效。但是，各地应急管理水平不平衡，不少基层政府部门对应急管理工作重要性的认识还不够，不少领导干部存在“经济效益至上”的思想，对应急管理工作往往“轻预防、重处置”。对事前预防和应急准备工作投入的精力、人力、财力都非常薄弱，无法及时将隐患消除在萌芽状态；而对于事后的抢险救援和应对处置工作，则甘于举“全省”、“全市”之力，“不惜一切代价”。这种做法有违于应急管理工作的初衷和本质，从某种程度上也是对公共资源的滥用和浪费。常规化的应急管理培训工作，不仅使得领导干部“警钟长鸣”，更可通过系统、科学的研习探讨加深其对应急工作的全面认识，提高忧患意识和危机意识，进而在实际工作中事事想应急，处处重预防，坚持“预防与处置并重，以预防为主”，最终实现“无急可应”的工作局面。 　　另一方面，应急管理培训是提高各级领导干部应急能力的有效途径。应急管理工作不是一成不变的，在工作的各个环节中，各种内外部因素都会对其产生影响，不同种类、不同级别突发事件所涉及的衍生灾害也各不相同。而在这期间所采取的措施、方法也会反作用于突发事件，影响其发展走势。面对层出不穷的新矛盾、新问题、新情况，决不能仅仅依靠经验，更不能完全依靠书本知识和理论程序来应对。作为一名合格的应急管理领导干部，应熟练掌握各类应急预案，精通应急准备各项措施，熟悉应急处置流程，具备统筹协调、现场指挥和媒体沟通等各方面能力。而应急管理培训正是弥补领导干部应急管理工作“短板”和“缺陷”，提高其应急管理能力的有效途径，对于建立一支高素质的应急管理队伍，达到“有急能应”的目标具有重要意义。 　　二、德国应急管理培训的特点 　　德国应急管理体制较为完善，其特点也表现得十分突出，很多经验做法对于完善我们的应急管理体系有重要的借鉴意义。其应急管理培训的特点主要体现在： 　　（一）教学的实践性非常强 　　德国在应急管理培训中多采取行动导向型教学方法，注重提高学员的实际行动能力。他们的教学方法形式多样，包括桌面推演、情景模拟、指挥部模拟演练等多种方式，各种教学方式的实战特征都很明显。在他们看来，培训“不是掌握什么知识，而是学会如何行动”。行动导向型教学方法并非忽视应急管理的基础理论，而是更注重如何将学习基础理论与提高实际行动能力结合起来。在实际培训中，相关的基础理论会在培训前就发给学员进行熟悉，培训的过程则是让学员在“做中学”，通过实际行动来提高学员的行为能力。例如，在指挥部模拟演练中，学员在模拟的场景中扮演的角色是真实的，就是自己实际从事的工作，所承担的职责也是自己真正的工作职责，演练中的行为依据是其真实的工作条例，演练的流程也是真实的应急管理工作流程。可以看出，这种培训的实践性极强，可以使应急管理人员真正了解真实应急状态下的处置流程，提高其解决问题的能力与团队协作的能力。 　　（二）课程体系模块化 　　在德国的应急管理培训中，课程体系建设十分完善，不仅标准化程度非常高，而且基本实